УИД № 49RS0001-01-2025-007896-12
Дело № 2а-3705/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Магадан 25 декабря 2025 г.
Магаданский городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б.
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика министерства труда и социальной политики Магаданской области ФИО2,
рассмотрев 25 декабря 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной политики Магаданской области, министру труда и социальной политики Магаданской области ФИО3 о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с административным иском к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене распоряжения министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что 10 июля 2025 г. ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной политики Магаданской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
К заявлению были приложены документы, предусмотренные приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 г., а именно: копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия удостоверения серия АЩ № 078852, выданного 15 января 1995 г.
Административным ответчиком отказано в выдаче указанного удостоверения, поскольку порядком условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выдача специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрена.
Считает распоряжение министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09 об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным.
Указывает, что согласно ч. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В период с 1956 года по 17 августа 2021 г. истец проживала в <...>.
Администрацией Тульской области 15 января 1995 г. истцу выдано удостоверение серии АЩ № 078852 как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 г. и имеющему право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Отмечает, что в Законе Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не указано, что при изменении территории радиоактивного загрязнения в более легкую форму, граждане, проживавшие ранее на территории радиоактивного загрязнения в зоне на отселение, не могут более воспользоваться льготами данного Закона.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09 об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать административного ответчика выдать удостоверение единого образца гражданину, как выехавшему добровольно, из зоны с правом на отселение, подвергшемся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Определением судьи от 3 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена министра труда и социальной политики Магаданской области ФИО3
В письменных возражениях на иск министр труда и социальной политики Магаданской области ФИО3 и министерство труда и социальной политики Магаданской области просили отказать в удовлетворении заявленного требования, указывая, что административный истец проживала в <...> по 17 августа 2021 г., а изменение впоследствии зоны проживания с правом на отселение на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом не свидетельствует о выезде истца из зоны проживания с правом на отселение.
Административный ответчик министр труда и социальной политики Магаданской области ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования.
Представитель министерства труда и социальной политики Магаданской области ФИО2 не признал административный иск.
Обсудив доводы сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной политики Магаданской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Распоряжением министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2029 г. № 323/09 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Мотивом к отказу послужил тот факт, что ФИО1 на дату выезда из <...> проживала на территории, которая с 1 февраля 1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закона № 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В силу статьи 7 Закона № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного Закона, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В статье 22 Закона № 1244-1 определено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона.
Статьей 17 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 данного Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.
Кроме того, указанная статья содержит перечь гарантий, предоставляемых гражданам в связи с переездом на новое место жительства, а также не связанных с таким переездом.
Как предусмотрено статьей 24 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 г. установлены Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка удостоверение, среди прочего, выдается гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Положения Закона № 1244-1 и Порядка ограничений по срокам проживания в зоне проживания с правом на отселение при решении вопроса о выдаче удостоверения единого образца не содержат, в связи с чем граждане из зоны проживания с правом на отселение могли выехать как в 1986 году, так и в последующие годы.
ФИО1 с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. проживала в <...> – в зоне проживания с правом на отселение, то есть на территории Российской Федерации, плотность загрязнения почв цезием-137 которой в соответствии со статьей 10 Закона № 1244-1 составляла от 5 до 15 Ки/кв. км., а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышала 1 мЗв (0.1 бэр), что подтверждается ответом администрации муниципального образования Узловский район от 12 августа 2025 г. и копией паспорта административного истца.
Таким образом, ФИО1 является гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и в силу статьи 3, пункта 11 статьи 13, статей 22, 24 Закона № 1244-1 имеет право на социальные гарантии, установленные данным законом для граждан, выехавших из зоны проживания с правом на отселение, а также право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Отнесение с 1 февраля 1998 года <...> к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не может повлечь утрату ФИО1 права на социальные гарантии, предусмотренные Законом № 1244-1 для граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 данного закона.
Иное толкование закона ставит в неравное положение граждан, проживавших в зоне проживания с правом на отселение, в равной степени подвергшихся влиянию радиационного излучения, однако выехавших из данной зоны в разное время – до изменения ее статуса и после.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Принимая во внимание мотивы, послужившие основанием к отказу в выдать ФИО1 удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд полагает возможным удовлетворить требование ФИО1 и возложить на министерство труда и социальной политики Магаданской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Вместе с тем, поскольку суд не обладает полномочиями отмены решений, вынесенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования об отмене распоряжения министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административных исков была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.
Учитывая, что судом удовлетворены требования административного истца, то с административного ответчика министерства труда и социальной политики Магаданской области в пользу административного истца необходимо взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09 об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возложить на Министерство труда и социальной политики Магаданской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Взыскать с Министерства труда и социальной политики Магаданской области в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.
В удовлетворении требования об отмене распоряжения Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 29 сентября 2025 г. № 323/09 – отказать.
Об исполнении решения административному ответчику Министерству труда и социальной политики Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 19 января 2026 г.
Судья О.А. Носырева