УИД: 76RS0014-01-2022-001764-21

дело № 2-3830/2022

изготовлено 21.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 12 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Публичному акционерному обществу «Ростелеком», филиалу публичного акционерного общества «Ростелеком» в Ярославской и Костромской областях о возложении обязанности по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны (убежища),

установил:

Заместитель прокурора Кировского района города Ярославля в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Ростелеком», филиалу Публичного акционерного общества «Ростелеком» в Ярославской и Костромской областях, просил обязать ответчиков в течение одного года с момент вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , путем устранения нарушений, указанных в пунктах 35,36,42,43 предписания Главного управления МЧС России по ЯО об устранении нарушений, установленных требований в области гражданской обороны №1 от 15.02.2021 года, а именно: произвести ремонт внутренних помещений ЗС ГО (стены, потолочные перекрытия лестничного спуска входа и аварийного выхода); произвести замену внутренних деревянных дверей; произвести замену резиновой детали уплотнения входной защитно-герметической двери; произвести окрашивание инженерных систем внутри ЗС ГО, а именно: трубы системы отопления – в коричневый цвет; водопроводные трубы и баки запаса воды – в зеленый цвет; канализационные трубы – в черный цвет.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой совместно со специалистами ОНДиПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по ЯО проведена проверка исполнения ПАО «Ростелеком» законодательства в области гражданской обороны при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ярославской области. Так, 15.02.2021 года ГУ МЧС России по ЯО было вынесено предписание об устранении нарушений, в том числе, объекта, расположенного по адресу: , в срок до 01.03.2022 года. В период с 10.03.2022 года по 15.03.2022 года повторно была проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 15.03.2022 года. Согласно акту от 15.03.2022 года ПАО «Ростелеком» не были устранены нарушения.

В судебном заседании прокурор Шокурова М.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что согласно плана – графика филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» проведение текущего ремонта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: запланировано на 2023 год. Филиалом в адрес Департамента мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ПАО «Ростелеком» направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на ремонт защитного сооружения гражданкой обороны от 01.08.2022 года.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях своего представителя в суд не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования заместителя прокурора Кировского районная г. Ярославля удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России своего представителя в суд не направил, представил пояснения на исковое заявление, в которых указал, что по учетным данным Главного управления ЗС ГО ин. №, расположенное по адресу: числится в журнале учета защитных сооружений Главного управления и относится к типу «убежище». В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 организации обеспечивают сохранного существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использования, в связи, с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (защитных сооружений гражданской обороны).

Судом установлено, что ЗС ГО инв. №, расположенное по адресу: , числится в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по ЯО и относится к типу «убежище».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 Правил предусмотрено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правил).

Согласно п. 5.2.1. Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (п. 5.2.2 Правил).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (п. 5.2.3 Правил).

В период с 25.01.2021 года по 15.02.2021 года специалистами ОНДиПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по ЯО проведена проверка исполнения ПАО «Ростелеком» законодательства в области гражданской обороны при осуществлении деятельности на территории Ярославской области, по результатам проведение которой вынесено предписание об устранении нарушений объекта, расположенного по адресу: .

В целях реализации полномочий по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений в период с 10.03.2022 года по 15.03.2022 года повторно проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 15.03.2022 года.

Согласно акту от 15.03.2022 года ПАО «Ростелеком» не устранены следующие нарушения: 1. внутренние помещения ЗС ГО (стены, потолочные перекрытия лестничного спуска входа и аварийного выхода) требуют проведения ремонта: на стенах имеется отслоение лакокрасочного покрытия; 2. внутренние деревянные двери расслоены в нижней части, требуют замены; 3. резиновая деталь уплотнения входной защитно-герметической двери местами окрашена, потеряна эластичность; 4. элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (трубы системы отопления, канализационные трубы, баки запаса воды, водопроводные трубы) окрашены в неустановленные цвета.

Поскольку защитное сооружение по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ПАО «Ростелеком» требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником ЗС ГО по адресу: является ПАО «Ростелеком».

Таким образом, обязанность по приведению спорного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства должна быть возложена на собственника - ПАО «Ростелеком».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок для выполнения обязанности по ремонту защитного сооружения является разумным и достаточным, оснований для его увеличения или уменьшения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное обществу «Ростелеком» (ИНН №) в срок до 12.10.2023 г. выполнить работы по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , путем устранения нарушений, указанных в пунктах 35, 36, 42, 43 предписания Главного управления МЧС России по Ярославской области об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 1 от 15.02.2021 г., а именно: 1. произвести ремонт внутренних помещений ЗСГО (стены, потолочные перекрытия лестничного спуска входа и аварийного выхода); 2. произвести замену внутренних деревянных дверей; 3. произвести замену резиновой детали уплотнения входной защитно-герметической двери; 4. произвести окрашивание инженерных систем внутри ЗС ГО: трубы систем отопления – в коричневый цвет; водопроводные трубы и баки запаса воды – в зеленый цвет; канализационные трубы – в черный цвет.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования городского округа города Ярославля государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов