Дело № 2а-284/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Седена А.Б.,
при секретаре судебного заседания Сайды Ч.Л.,
с участием административного истца помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Салчак Д.С.,
представителя соответчика Администрации Овюрского района ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва (далее – Администрация района), Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация сумона) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по неустранению нарушений, указанных в представлении прокурора № 21-1-2022 от 7 октября 2022 года.
Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что детская спортивная площадка на территории с. Солчур не обеспечена ударпоглощающими видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования.
По данному факту 7 октября 2022 года председателю Администрации сумона было внесено представление.
Согласно ответу на представление прокурора от 3 ноября 2022 года, детская площадка действительно не обеспечена ударпоглощающими мягкими видами покрытия. В бюджете Администрации сумона с. Солчур таких средств не предусмотрено.
Ввиду изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации сумона с. Солчур незаконным и возложить на Администрацию сумона обязанность устранить выявленные нарушения.
По ходатайству представителя административного ответчика Администрации сумона Солчур к делу был привлечен соответчиком Администрация Овюрского района.
В судебном заседании помощник прокурора Салчак Д.С. исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям. От ходатайства о приведении решения суда к немедленному исполнению помощник прокурора отказалась, поскольку установка покрытия возможна только в теплое время года и просила установить разумный срок для исполнения решения суда.
Представитель соответчика Администрации Овюрского района ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска. С отказом от ходатайства административного истца о приведении решения суда к немедленному исполнению и установлении в разумные сроки для исполнения решения суда представитель соответчика согласилась.
Представитель ответчика Администрации сумона Солчур ФИО2 извещена о дне и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав доводы истца и представителя Администрации Овюрского района, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития.
В силу указанной нормы дети независимо от их семейной и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В силу п.п. 3, 12, 14, 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».
В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытия. Виды ударопоглощающих покрытий зоны приземления выбираются из расчета критической высоты падения (рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок и др.).
В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52169-2012 в целях информационного обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района соблюдения органами местного самоуправления Овюрского района требований федерального законодательства об охране здоровья детей установлено, что детская спортивная площадка на территории с. Солчур не обеспечена ударпоглощающими видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования.
По результатам проверки, 7 октября 2022 года на имя председателя Администрации сумона внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно ответу на представление от 3 ноября 2022 года председателя Администрации сумона ФИО3, детская площадка действительно не обеспечена ударпоглощающими мягкими видами покрытия. Стоимость ударпоглощающего покрытия составляет 1 250 000 руб., в бюджете Администрации сумона с. Солчур таких средств не имеется, данная сумма будет заложена в будущем в бюджет сумона с. Солчур.
Суду ответчиком Администрацией сумона с. Солчур представлены проекты договора № 0211/2022 о поставке Администрации сумона покрытия на основе резиновой крошки от 2 ноября 2022 года на сумму <данные изъяты> руб., а также заявка на имя начальника Финансового управления Администрации Овюрского района о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. от 22 ноября 2022 года.
Суду соответчиком Администрации Овюрского района представлены ответ начальника Финансового управления Администрации Овюрского района о том, что 15 ноября 2022 года все доходы и расходы сформированы и запланированы, в связи с этим дополнительные средства финансовой помощи из бюджета муниципального района сельскому поселению предоставить не могут. Предлагают разработать проектно-сметную документацию установки покрытия и обратиться в Министерство строительства Республики Тыва для участия в федеральных проектах «Комплексное развитие сельских территорий», приложении №№ 5, 13, 14, 15, 16 к Решению Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» «О бюджете муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.
Доказательства, что указанные нарушения устранены, суду не представлены. Из изученного выше ответа председателя Администрации сумона с. Солчур признается наличие нарушений требований федерального законодательства.
Администрация сумона с. Солчур является лицом, которое должно обеспечить защиту здоровья детей на территории сельского поселения.
В обязанности Администрация Овюрского района не входят оборудовать детскую спортивную площадку на территории с. Солчур ударпоглощающими видами покрытия по всей зоне приземления детей. В связи с чем отказать о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей Администрацию муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва.
На основании изложенного, учитывая, что вышеуказанное нарушает права детей на защиту от причинения вреда их здоровью, суд считает бездействие Администрации сумона Солчур по не соблюдению указанных выше требований законодательства незаконным, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, учитывая, что вышеуказанное нарушает права детей на защиту от причинения вреда их здоровью, суд считает бездействие Администрации сумона Солчур по не соблюдению указанных выше требований законодательства незаконным, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва, выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства об охране здоровья детей.
Обязать Администрацию сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей путем установки на детской игровой площадке в с. Солчур Овюрского кожууна ударопоглощающие покрытия в зоне приземления под игровыми оборудованиями в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей Администрацию муниципального района Овюркий кожуун Республики Тыва отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.
Председательствующий А.Б. Седен