12- 504/2023

56RS0018-01-2023-003449-23

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя АО «Оренбургнефть» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление ... от 15 февраля 2023 года и решение ... от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... от 15 февраля 2023 года АО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением ... от 07 апреля 2023 года постановление № ... от 15 февраля 2023 года оставлено без изменения.

В Ленинский районный суд города Оренбурга поступила жалоба представителя АО «Оренбургнефть» в которой заявитель просит постановление от 15.02.2023 года и решение от 07.04.2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя жалобы - АО «Оренбургнефть» - ФИО1 доводы жалобы поддержала, в обоснование указала на отсутствие события административного правонарушения по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. Так, в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении не указано в чем самовольность снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Кроме того, в оспариваемых постановлении и решении по жалобе указано, что самовольность выражается в отсутствии проекта рекультивации, между тем не приведено нормативного акта который предусматривал порядок снятия плодородного слоя. В обоснование доводов указывала на разъяснения данные в п.15 Обзора Президиума ВС РФ от 24.06.2022 г., согласно которым работы по локализации и ликвидации разлива не являются рекультивационными работами и следовательно, проект рекультивации на них не разрабатывается. Проект рекультивации не требовался в данном случае и работы не требовали разрешения на снятие почвы.

Допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо вынесшее оспариваемое постановление - ... суду пояснил, что при составлении протокола осмотра обнаружены следы самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади 1995 кв.м. При этом разлив с которого отбирались почвенные образцы был на площади 1 кв.км. Все земляные работы надлежало проводить с соответствии с проектом рекультивации, с целью приведения земельного участка в ту форму, в которой он находился его загрязнения. Отбор проб производился на обоих участках, участок № ... исключен, рассматривался участок только ... Протокол отбора проб на участке № ... был исключен из числа доказательств при вынесении постановления, нарушение допущенное на данном участке привлекаемому лицу не вменялось. Координаты места проведения работ устанавливались с помощью геодезического метода. Согласно протоколу осмотра, снятие и перемещение происходило на земельном участке с кадастровым № 56:19:0000000:4257/5, что так же подтверждается актами технического расследования и не оспаривалось привлекаемым лицом в ходе получения доказательств и рассмотрения дела.

Рассмотрев доводы жалобу, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленная законодательством охрана плодородного слоя почвы, охрана земли от ее порчи. Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок. Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, то есть любые самовольные действия лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из статьи 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в тветствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно статьи 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности АО «Оренбургнефть» в инкриминируемом административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в период с 28.12.2022 года по 27.01.2023 года на основании Решения № ... от 23.12.2022. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО «Оренбургнефть».

Предметом проверки являлись земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ..., расположенные в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области, с видом разрешенного использования - для ведения сельекохозяйственного производства.

Согласно выписки из ЕГРН № ... земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположен в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области, общей площадью ... кв.м вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, его правообладателям являются: ООО «Агрофирма Платовская», общая долевая собственность 3/7, зарегистрирована за номером ... общая долевая собственность ... зарегистрирована за номером ...

28.12.2022 года в рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... на котором расположен напорный нефтепровод УКПНГ Загорка- Терминал Новосергиевка 1 нитка принадлежащий юридическому лицу АО «Оренбургнефть».

При составлении протокола осмотра обнаружены следы самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади ... выраженные в виде насыпи (буртов) плодородного слоя почвы, двух траншей и перемешивания его с минеральным грунтом, так же наблюдается уплотненность и заезженность плодородного слоя почвы, следы работы большегрузной специальной техники не связанной с сельскохозяйственной деятельностью, площадь определялась с помощью геодезической й спутниковой аппаратуры ..., данный нарушенный участок находится в географических координатах ...

В ходе проведения проверки установлено, что на осматриваемом земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположенном в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области произошла разгерметизация ЕП УКПНГ Загорска-Теминал Загорского месторождения АО «Оренбургнефть», что подтверждается актом № 322 технического расследования отказа на трубопроводе от 15.11.2022 года проводимыми мероприятиями по ликвидации последствий инцидента.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «Оренбургнефть» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположенном в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области на площади равной ...

При этом, должностным лицом в установленном порядке установлено, что для устранения инцидента АО «Оренбургнефть» был снят плодородный слой почвы и перемешан с минеральным грунтом с использованием специальной техники.

Договор, соглашение о временном занятии земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном в территориальных границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе проверки не представлено.

Таким образом, вопреки доводам заявителя жалобы, все земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, его перемешиванием с минеральным грунтом произведено АО «Оренбургнефть» самовольно.

Виновность юридического лица АО «Оренбургнефть» подтверждается протоколом осмотра от 28.12.2022 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположенном в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области, фототаблицей, актом № 322 технического расследования отказа на трубопроводе от 15.11.2022, мероприятиями по ликвидации последствии разгерметизации ННП УК ПНГ Загорская-Терминал Загорского месторождения.

Доводы жалобы о том, что в действиях АО «Оренбургнефть» отсутствует событие правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, судья находит несостоятельными, поскольку в ходе проведения работ по ликвидации аварии на нефтепроводе было произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы путем механического воздействия.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, не предусматривают снятие плодородного слоя почвы при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившейся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранной нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Несогласие АО «Оренбургнефть» с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что АО «Оренбургнефть» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Административное наказание АО «Оренбургнефть» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам, дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительным целями.

При таких обстоятельствах, полагаю, что оспариваемые постановление и решение по делу об административном правонарушении являются законными и отмене не подлежат.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление ... от 15 февраля 2023 года и решение ... от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» - оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц