УИД 43RS0022-02-2025-000085-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-2/16/2025

17 июля 2025 г. пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области (п. Опарино Кировской области, ул. Первомайская, 20) в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> паспорт серия № №, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Опаринского муниципального округа от 17.01.2024 № главой муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области избрана ФИО1, которая вступила в указанную должность с 19.01.2024.

Здание администрации Опаринского муниципального округа Кировской области по адресу: <адрес> относится к местам массового пребывания людей 3 категории, включено в перечень мест массового пребывания людей на основании постановления администрации Опаринского муниципального округа от 22.02.2024 № 102 (ранее постановление администрации Опаринского муниципального округа от 14.01.2022 № 9).

В нарушение требований законодательства паспорт безопасности места массового пребывания людей в отсутствие присвоенного грифа секретности не имеет пометку «Для служебного пользования».

Кроме того, в здании администрации Опаринского муниципального округа Кировской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также установленная в здании администрации система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Требования к антитеррористической защищенности главой муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области в настоящее время в полном объеме не выполнены, что в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности может повлечь значительное количество пострадавших лиц.

В судебном заседании прокурор Опаринского района Кировской области Корюков Д.А. поддержал доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, суду пояснила, что данные нарушения законодательства вызваны недостаточностью денежных средств в бюджете.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Как следует из положений ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу положений п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 16, 17 Требований паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В силу п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Согласно п. 30-32 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, здание администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, расположенное по адресу: <адрес>, относится к местам массового пребывания людей 3 категории, включено в перечень мест массового пребывания людей на основании постановления администрации Опаринского муниципального округа от 22.02.2024 № (ранее постановление администрации Опаринского муниципального округа от 14.01.2022 № 9). Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей подписан 30.01.2022. В нарушение требований законодательства паспорт безопасности места массового пребывания людей в отсутствие присвоенного грифа секретности не имеет пометку «Для служебного пользования». Кроме того, в здании администрации Опаринского муниципального округа отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также установленная в здании администрации система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Требования к антитеррористической защищенности главой муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области в настоящее время в полном объеме не выполнены, что в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности может повлечь значительное количество пострадавших лиц.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности явилось то, что она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В связи с указанными обстоятельствами 10.06.2025 и. о. прокурора Опаринского района Кировской области Толмачевым В.Л. в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: решением Думы Опаринского муниципального округа Кировской области от 17.01.2024 об избрании главы МО Опаринский муниципальный округ Кировской области (л.д. №); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025 (л.д.№); решением о проведении проверки от 28.03.2025 № (л.д. №); справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере профилактики экстремизма и терроризма от 23.05.2025 (л.д. №); дополнением к представлению от 29.12.2023 № (л.д. №); ответом на дополнение к представлению от 17.01.2024 (л.д. №); копиями постановлений администрации Опаринского муниципального округа от 14.01.2022 №, от 22.02.2024 № об утверждении переченя мест массового пребывания людей (л.д№); актами обследования места массового пребывания людей (л.д. №); сообщением Мурашинского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области (л.д. №), объяснениями должностного лица (л.д. №).

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Объективная сторона вмененного ФИО1, как должностному лицу органа местного самоуправления, в вину события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об их достоверности, допустимости и достаточности для вывода о наличии в действиях ФИО1 как события правонарушения, так и необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, находит установленным и доказанным, что должностным лицом, допущены нарушения норм в сфере антитеррористической безопасности, выразившееся в отсутствии систем оповещения и управления эвакуацией, надлежащих систем видеонаблюдения в здании администрации Опаринского муниципального округа (пп. 23, 30-31 Требований), а также паспорта безопасности здания, на котором отсутствует присвоенный гриф секретности «Для служебного пользования» (п. 17 Требований).

ФИО1, являясь главой МО Опаринский муниципальный округ Кировской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла. Доводы ФИО1 о недостаточности денежных средств, выводов суда не опровергают, и не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Суд, рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, находит вину должностного лица ФИО1 доказанной и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.06.2025 составлено уполномоченным должностным лицом в присутствии извещенного в установленном порядке ФИО1, в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для признания правонарушения совершенного должностным лицом ФИО1 малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения норм антитеррористического законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены, а данные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности, могут повлечь причинение значительного ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что к ФИО1, как к должностному лицу, должно быть применено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, иное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не будет способствовать своевременному устранению выявленных нарушений, не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений лицом, привлеченным к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления в законную силу постановления, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в прокуратуру Опаринского района Кировской области для сведения.

Банковские реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УФК МФ по Кировской области (ГУФССП России по Кировской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, ОКТМО 33000000, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО3 БИК 013304182, корреспондентский счет банка получателя: 40102810345370000033, счет получателя: 03100643000000014000, КБК 32211601201019000140, назначение платежа административный штраф по постановлению от 17.07.2025 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области в пгт. Опарино.

Председательствующий Е.В. Гмызина