Дело № 12-41/2023

27RS0015-01-2023-000805-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 августа 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, жалобу защитника юридического лица - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Врио начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 от 15 июня 2023 года № 95 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (Врио Главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) ФИО2 от 16 июня 2023 года № 95. Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Как следует из указанного постановления на земельном участке расположенном вблизи дома № 5 «а» по ул. Оборонная в г. Советская Гавань администрацией городского поселения допущено образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Распространение отходов допущено на прилегающую к вышеуказанному дому территорию на расстоянии около 100 метров. При обследовании места несанкционированной свалки ТКО, расположенной вблизи дома № 5 «а» по ул. Оборонная в г. Советская Гавань установлено, что в нарушение Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не обеспечивается своевременный вывоз твердых бытовых отходов (ТКО) и очистка земельного участка, допущено образование несанкционированной свалки ТКО прилегающей к дому территории.

Таким образом, администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края допущены нарушения требований ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В жалобе защитник юридического лица, администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с постановлением не согласен, поскольку Администрация города не имееет лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления в виду того. Что в силу закона не является хозяйствующим субъектом. Место, где якобы была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, является установленным местом сбора ТКО, что подтверждается территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края № 477 от 20.12.2016. Обязанность по содержанию указанных мест сбора твердых коммунальных отходов лежит на собственниках жилых и нежилых помещений в указанных в постановлении жилых домах. Администрация города не является организацией обслуживающей жилищный фонд, не является хозяйствующим субъектом, соответственно, не обязана соблюдать нормы указанного в спорном постановлении постановления Госстроя РФ. Просил постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 15.06.2023 № 95 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежащим образов уведомленным, не прибыл, ходатайств не поступило.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о дне слушания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия представителя Управления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и предусмотрено наказание на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 03 апреля 2023 года помощником Советско-Гаванского городского прокурора Хариной А.Е. произведен осмотр земельного участка, расположенного вблизи дома № 5 «а» по ул. Оборонная в г. Советская Гавань. Актом осмотра установлено, что на земельном участке, вблизи дома № 5 «а» по ул. Оборонная в г. Советская Гавань администрацией городского поселения, допущено образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 22 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства потребления.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из п. 2 указанной статьи следует, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.11.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения городских поселений относится участие организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеизложенных норм законодательства, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, в отсутствие правообладателя земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов на территории муниципального образования, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п.7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 от 15.06.2023 года № 95 юридическое лицо - администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2023 г. № 95, актом осмотра от 03.04.2023 г.; решением о проведении проверки от 07.04.2023 г; фотоматериалом земельного участка, расположенного вблизи дома № 5 «а» по ул. Оборонная в г. Советская Гавань в котором зафиксировано нарушение Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по необеспечению своевременного вывоза твердых бытовых отходов (ТКО) и очистки земельного участка, относящегося к территории муниципального образования г. Советская Гавань; представлением № 95 от 15.06.2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ.

Доводы жалобы о том, что обязанность по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов лежит на собственниках жилых и нежилых помещений в указанных жилых домах, несостоятельны в силу следующего.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Если у дома не выбран способ управления, в такой ситуации за создание и содержание контейнерных площадок отвечает собственник земельного участка, на котором она расположена. Также с 1 января 2019 года выполнение этой функции относится к полномочиям органов местного самоуправления (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039). Если собственники определили способ управления МКД, то за организацию, создание и содержание контейнерных площадок отвечает управляющая организация (или иная организация, которая управляет МКД).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, не осуществила должного контроля по исполнению в полном объеме требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления на указанной территории.

Действия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст.6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ст. 4.1, пп. 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 15.06.2023 года № 95 о привлечении юридического лица - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья Стромилова Е.А.