Дело № 2а-1109/2025

УИД 32RS0027-01-2024-009634-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Стёпиной Ю.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика начальника ОВМ УМВД России по г.Брянску ФИО3, представителя заинтересованного лица УМВД России по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г.Брянску, начальнику ОВМ УМВД России по г.Брянску ФИО3 о признании незаконным решения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что <дата>, по достижении двадцатилетнего возраста, обратилась в ОВМ УМВД Росси по г.Брянску с заявлением о замене паспорта гражданина РФ. В отношении неё административным ответчиком была инициирована и проведена проверка наличия либо отсутствия гражданства РФ, по результатам которой установлен факт отсутствия гражданства РФ, ранее выданный паспорт признан необоснованно выданным, недействительным со дня его оформления и подлежащим изъятию.

Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку она родилась в РФ, на момент рождения её мать не являлась гражданкой РФ, в данный момент является гражданкой РФ; отец, не вписанный в свидетельство о рождении, является гражданином РФ. Наличие у административного истца гражданства подтверждается печатью и штампом на оборотной стороне свидетельства о рождении, где указано, что основанием приобретения гражданства является пункт 1 части 1 статьи 12 Закона «О гражданстве». Кроме того, по достижении четырнадцатилетнего возраста ею был получен паспорт гражданина РФ.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ОВМ УМВД России по г.Брянску о признании гражданина не состоящим в гражданстве РФ, в отношении ФИО1; возложить на ОВМ УМВД России по г.Брянску обязанность отменить решение о признании гражданина не состоящим в гражданстве РФ, в отношении ФИО1; восстановить срок на обжалование данного решения, так как административному истцу стало известно о нем 3 сентября 2024 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Административный ответчик начальник ОВМ УМВД России по г.Брянску ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, полагала, что оспариваемое решение соответствует предписаниям положений законодательства о гражданстве, нарушений прав административного истца не установлено.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Брянской области ФИО4 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку у УМВД России по г.Брянску имелись достаточные основания для издания оспариваемого решения, указанное решение издано уполномоченным органом, с соблюдением требований действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение об установлении факта отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО1 принято <дата>, настоящий административный иск направлен в суд 11 ноября 2024 г., следовательно, срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 г. №889.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (часть 1); паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации (часть 2).

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> рождения, уроженка <адрес> обратилась в ОВМ УМВД России по г.Брянску с заявлением о замене паспорта гражданина РФ <данные изъяты>, в связи с достижением 20-летнего возраста гражданина РФ.

В рамках проверочных мероприятий по заявлению ФИО1 выявлены обстоятельства, позволяющие предполагать отсутствие у административного истца гражданства РФ, согласно пункту 5 указания первого заместителя МВД России генерала-полковника полиции Г. от <дата> №.... <дата> по решению начальника УМВД России по г.Брянску инициирована проверка наличия или отсутствия у ФИО1 гражданства РФ.

Согласно общефедеральным автоматизированным справочным учетам МВД России <дата> ФИО1 документирована ОУФМС России по <адрес> паспортом гражданина РФ серии №..., на основании свидетельства о рождении <данные изъяты>. В карточках учета ОВМ УМВД России по г.Брянску заявление ФИО1 о выдаче ей паспорта формы №1П отсутствует. В автоматизированных справочных учета АИС «Российский паспорт» графического отображения заявления ФИО1 о выдаче ей паспорта формы №1П не имеется.

На обороте свидетельства о рождении <данные изъяты> на имя ФИО1 имеется отметка №... об удостоверении наличия у ФИО1 гражданства РФ на основании пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», проставленная <дата> ТП УФМС России по РД в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в свидетельстве о рождении на имя ФИО1 в графе «отец» стоит прочерк, матерью ребенка указана А.Н., в графе «гражданство матери» стоит прочерк.

Согласно автобиографических данных ФИО1, <дата> рождения, значилась зарегистрированной по месту жительства <адрес> с <дата> по <дата>, затем с <дата> по настоящее время <адрес>.

В общефедеральных автоматизированных справочных учетах МВД России сведений об А.Н. не имеется. Вместе с тем, имеется информация об А.Н., <дата> рождения, зарегистрированной по месту жительства <адрес>, вместе с заявительницей.

А.Н., <дата> рождения, уроженка <адрес>, документирована ОВМ УМВД России по г.Брянску паспортом гражданина РФ серии №..., в связи с достижением возраста 45 лет на основании паспорта гражданина РФ <данные изъяты> <дата> в связи с приобретением гражданства РФ на основании паспорта гражданина Азербайджана серии №..., полученного в полномочных органах <дата>

А.Н., <дата> рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой РФ на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», по решению УФМС России по Республике Дагестан от <дата> №....

Согласно сведениям, представленным УВМ МВД по Республике Дагестан, ФИО1, <дата> рождения, в установленном порядке гражданство РФ в УВМ МВД по Республике Дагестан не приобретала. Процедура установления наличия у неё гражданства не проводилась. В заявлении А.Н. о приобретении гражданства РФ не указана для одновременного приема в гражданство несовершеннолетняя дочь ФИО1, <дата> рождения.

Документа полномочного органа Азербайджанской Республики об отсутствии оснований для предоставления несовершеннолетней ФИО1 гражданства данного государства не предъявлено.

По учетам УМВД России по Брянской области ФИО1 приобретшей гражданство РФ не значится.

При проверке по имеющимся в распоряжении МВД России электронным учетам СМЭВ (системы межведомственного электронного взаимодействия), а также АИС «Гражданство», ДКС МИД России и АС ЦБДУИГ «Мигрант-1» сведений о приобретении ФИО1 российского гражданства в полномочных органах РФ и за её пределами, не установлено.

Опросить А.Н. об обстоятельствах приобретения гражданства РФ ею, а также ФИО1 не представляется возможным в связи с отсутствием её на территории РФ.

По результатам проверки решением (заключением) УМВД России по г.Брянску от <дата> установлен факт отсутствия гражданства РФ у ФИО1, <дата> рождения; признан паспорт серии №... необоснованно выданным и недействительным со дня его оформления и подлежащим изъятию; признана оформленной с нарушением установленного порядка и подлежащей аннулированию отметка №..., проставленная на обороте свидетельства о рождении <данные изъяты> на имя ФИО1, об удостоверении наличия у ФИО1 гражданства РФ на основании пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», проставленная <дата> ТП УФМС России по РД в <адрес>.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего с 6 февраля 1992 г. по 1 июля 2002 г.) признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего с 1 июля 2002 г. по 25 октября 2023 г.) гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действует с 26 октября 2023 г. по настоящее время) наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно положениям пунктов «а», «г» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1, 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года.

В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. №386, указано, что для лиц, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления Закона о гражданстве в силу в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 г. предусматривается факт наличия прописки по месту жительства.

Аналогичная позиция отражена и в пп. «б» пункта 72 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 г. №889, согласно которому для признания гражданином Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона заявитель представляет один из документов, подтверждающих проживание в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (паспорт гражданина СССР образца 1974 года или вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, иной документ, предусмотренный пунктами 14 и 15 настоящего Положения и содержащий достоверные сведения, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пределах Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г.).

Из информации, представленной в ответ на судебный запрос Управлением Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан от 6 февраля 2025 г. №А64-329г следует, что согласно сведениям, содержащимся в информационной базе данных «Гражданство Российской Федерации», ФИО1, <дата> рождения, как приобретшая гражданство РФ в соответствии с указом Президента РФ не значится.

В соответствии с информацией, представленной в ответ на судебный запрос Министерством иностранных дел РФ от 12 февраля 2025 г. №8375/кд-гр, согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России ФИО1, <дата> рождения, не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства РФ либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ.

Поскольку установлено, что ФИО1 родилась <дата> в <адрес>, на дату её рождения единственный родитель (мать) не состояла в российском гражданстве, являлась гражданкой Азербайджанской Республики, гражданство РФ приобрела в порядке приема в гражданство РФ значительно позже, при этом, документы полномочного органа Азербайджанской Республики об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 гражданства данного государства не представлены, следовательно, в установленном законом порядке гражданство РФ ФИО1 не приобрела, гражданкой РФ не является.

Вопреки доводам административного истца, наличие устойчивой правовой связи с РФ в силу положений законодательства о гражданстве не является основанием для его приобретения; право на его приобретение по какому-либо основанию, в том числе, по рождению, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральным законом порядке.

Таким образом, решение административного ответчика об установлении факта отсутствия у ФИО1 гражданства РФ, признании паспорта гражданина РФ необоснованно выданным и недействительны со дня его оформления, подлежащим изъятию, признании оформленной с нарушением установленного порядка и подлежащей аннулированию отметки на обороте свидетельства о рождении об удостоверении наличия гражданства РФ в полной мере соответствовало предписаниям вышеизложенных положений действующего законодательства, нарушений прав административного истца не установлено.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, что соотносится с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения должностными лицами ОВМ УМВД России по г.Брянску действующего законодательства, которые повлекли бы нарушение её прав и законных интересов, действия должностного лица отвечают требованиям, предусмотренным законодательством о гражданстве.

При этом, суд отмечает, что ненормативные правовые акты не являются препятствием для реализации предоставленного административному истцу права инициирования вопроса о предоставлении гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» с учетом того, что мать административного истца с 2009 г. является гражданкой РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г.Брянску, начальнику ОВМ УМВД России по г.Брянску ФИО3 о признании незаконным решения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 г.