Дело № 2а-1024/2022

УИД 65RS0005-02-2022-001162-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в лице представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Корсаковского городского округа от 30 мая 2022 года № 1042 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о предоставлении служебного жилого помещения», возложении обязанности принять ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р многоквартирный дом по месту регистрации ФИО3: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственником указанного жилого помещения является <...> ФИО3, регистрации по месту жительства в данном жилом помещении не имеет, проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 8 апреля 2022 года административный истец и члены его семьи (супруга) признаны малоимущими в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. 19 апреля 2022 года ФИО3 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых», к запросу приложил все документы, предусмотренные административным Регламентом, в качестве основания постановки на учет указал пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 1 постановления администрации Корсаковского городского округа от 30 мая 2022 года № 1042 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях административному истцу отказано. На заявление ФИО3 от 14 июня 2022 года, письмом администрации Корсаковского городского округа от 14 июля 2022 года указано, что в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании подпункта 2.8.2 пункта 2.8 раздела 2 Регламента, в связи с непредставлением документов, подтверждающих право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, одновременно указано, что ФИО3 представлены все документы в соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента. ФИО3 не согласился с постановлением администрации Корсаковского городского округа от 30 мая 2022 года № 1042, полагает, что оно не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем нарушает его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 15 августа 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, комиссия по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа.

Определением суда от 2 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, свидетелей Ч., К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях предоставления в Сахалинской области социальной поддержки отдельных категорий граждан, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 28 декабря 2010 года №127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №127-ЗО).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Закона меры социальной поддержки предоставляются в том числе инвалидам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Закон Сахалинской области №127-ЗО инвалидам предоставляются меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Сахалинской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (для инвалидов I и II групп, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 27 сентября 2017 года №2522 (с учетом постановления от 31 июля 2018 года № 1220) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее регламент).

Указанный административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении (муниципальной) услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Корсаковского городского округа через департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и Управления сельскими территориями администрации Корсаковского городского округа (пункт 2.2 Регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, предоставляемые заявителем, приведен в пункте 2.6 регламента, в том числе документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членом семьи заявителя), паспорт (паспорта всех членов семьи)).

Согласно статье 2.8 регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, непредставление документов, подтверждающих право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина малоимущим следуют из части 1 статьи 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги (пункт 2.6.4 Регламента).

Судом установлено, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, представленным по запросу суда, указанный дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является Ч., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН.

В соответствии с поквартирными карточками, представленным МУП «РКЦ», в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирован <...> ФИО3

Из пояснений представителя административного истца следует, что Ч. приходится ФИО3 <...>, однако совместно они не проживают, совместного хозяйства не ведут.

Согласно актам от 6 сентября 2022 года, утвержденным директором МУП «Наш дом», в квартире по адресу: <адрес> фактически проживают Ч. и Ч., Ч. в указанном жилом помещении не проживает.

Ч., опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что жилое помещение по адресу: г. <адрес> принадлежит ей на праве собственности, в квартире проживает ФИО3 совместно с супругой. Сама Ч. фактически проживает в другом жилом помещении.

Из пояснений свидетеля К., допрошенной в настоящем судебном заседании следует, что ФИО3 и Ч. фактически проживают в квартире по <адрес>, Ч. совместно с ними не проживает, фактически она проживает в квартире по <адрес>.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 8 апреля 2022 года № 653 ФИО3 и его жена ФИО2 признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в г. Корсакове.

19 апреля 2022 года ФИО3 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 30 мая 2022 года № 1042 Ч. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (приложение №). Указанное постановление получено его представителем 9 июня 2022 года.

Из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа от 12 мая 2022 года следует, жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> признано непригодным для проживания и принадлежит Ч. на праве собственности, а жилыми помещениями обеспечиваются граждане в чьей собственности находятся жилые помещения. ФИО3 представлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с подпунктом 9 пункта 2.8.1 раздела 2.8 Регламента и подпункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно жилыми помещениями жилое помещение.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Приведенные выше положения Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года №36-ЗО не могут противоречить и не противоречат федеральному законодательству, поскольку определяют членов семьи как лиц, не только зарегистрированных, но и совместно проживающих в жилом помещении.

Факт регистрации лиц по месту жительства в одном жилом помещении, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами одной семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, подтверждается материалами административного дела, что административный истец совместно с матерью Ч. не проживают, общего хозяйства не ведут, то есть членами одной семьи не являются, каких-либо доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено и в ходе судебного разбирательство не добыто, ФИО3 и Ч. какого-либо иного жилого помещения на праве собственности (ином праве) не имеют, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО3 в постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным и подлежит отмене.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа принять ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к следующему.

Как следует из норм действующего законодательства, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным отказа в постановки семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от 19 апреля 2022 года о постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать пункт 1 постановления администрации Корсаковского городского округа от 30 мая 2022 года № 1042 в части отказа ФИО3 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 19 апреля 2022 года о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 5 октября 2022 года.