Дело № 2-1065/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 6 октября 2022 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Граниной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» (далее - Администрация) обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: .......; ......., РС (Я) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения требований Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившиеся в отсутствии обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не имеют водонепроницаемых покрытий, ограждений. Выявленные нарушения представляют угрозу соблюдение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании прокурор Соян И.П. требование поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, настаивала удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с требованиями не согласились, поскольку работы выполнены в полном объёме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 07.09.2022.

Суд, выслушав прокурора, изучив, огласив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого муниципального образования не обустроены в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадки накопления твердых коммунальных отходов не бетонированы, а также не имеют ограждения.

Из акта санитарного обследования № 6 от 08.08.2022 следует, что по адресам: .......; ......., РС (Я) площадки под накопления твердых коммунальных отходов не бетонированы, а также не имеют ограждения.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям, которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что Администрацией работы произведены в полном объеме, поскольку из акта выполненных работ от 07.09.2022 не представляется возможным установить, что на месте накопления (площадок) твердых коммунальных отходов по адресу: ......., ответчиком произведены работы по договору подряда № 03-22 от 25.08.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательств обустройства мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено, следовательно, имеются основания для возложения на Администрацию обязанности по обустройству площадок мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: .......; ......., РС (Я) обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-235 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресам: .......; ......., Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) М.И. Капралова

Мотивированное решение составлено 12.10.2022.