РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Бороздиной В.А.,

при помощнике судьи Киселеве С.С.,

с участием представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-887/2025 (71RS0021-01-2025-001158-89) по иску ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на меру социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области), в котором просит суд признать за ней право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь дней, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав ответчика оплатить ей ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь дней.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – оплата ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданину, постоянно работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано по причине отсутствия документа, подтверждающего факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995. Считает отказ незаконным, поскольку ч.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 предусмотрено сохранение права на получение мер социальной поддержки, указанных в п.п.1-4 ч.2, за лицами и в случае прерывания времени проживания на льготной территории, при условии, что они проживали на ней до 01.01.1991 и впоследствии вернулись обратно после 02.12.1995. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>. Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес> – в зоне с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) проживала в <адрес> – зона с льготным социально-экономическим статусом. Была снята с регистрационного учета по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на время учеты в Тульском государственном педагогическом университете имени Л.Н. Толстого, в связи с тем, что на время учебы ей предоставлялось общежитие.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика – ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что у истца имеется перерыв в регистрации на территории зоны проживания с льготным социальным экономическим статусом, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч.1 ст.18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 (п.4 ст.19).

Получение гражданами вышеуказанных выплат носят заявительный характер.

При этом, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.4).

В силу ст.120 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Следовательно, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работнику вместе с дополнительным отпуском за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и отпуском, предусмотренным Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 №136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Правила от 03.03.2007 №136).

Согласно п.2 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

В силу п.4 Правил от 03.03.2007 №136 (в редакции, действующей на дату подачи заявления) решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Из материалов дела следует, что Львович (до заключения брака ФИО3) Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает в организации АО «Новомосковская акционерная компания АЗОТ» и ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен дополнительный отпуск в зоне проживания с особым социально-экономическим статусом за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучалась по очной форме обучения в «Тульском государственном педагогическом университете им Л.Н. Толстого», где на время учебы ей было предоставлено общежитие.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, общежитие №, комната № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением регистрационный № об оплате ей дополнительного оплачиваемого отпуска, единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительными оплачиваемыми отпусками гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф и ядерных испытаний, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки, в связи с отсутствием факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Абзацем первым ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла ст.ст. 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в ст.15 Федерального закона от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии», которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Таким образом, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст.42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

В связи с чем, положения ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1, которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8), направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2012 №23-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО5», положения пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 42 и 55 (часть 2), в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - препятствуют предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись туда на постоянное место жительства.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Город Узловая Узловского района Тульской области в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р в спорный период относился к территории зоны с правом на отселение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 и Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец Львович (до заключения брака ФИО3) Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована и проживала в <адрес>, после чего обучалась в <адрес> и со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает в <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 относится к категории граждан, которые постоянно проживали на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись туда на постоянное место жительства, в связи с чем, она имеет право на предоставление меры социальной поддержки - ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на меру социальной поддержки – удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт № выдан УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 710-018) право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней как гражданину, постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести оплату ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.08.2025.

Председательствующий