Постановление по делу № 5-10/2025 от 20.05.2025 - По статье 7.13 КоАП РФ.

Дело №5-10/2025

УИД 33RS0007-01-2025-000186-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2025 года г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Лопина М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ Гороховецкого района «Районный центр культуры» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Гороховецкого района Владимирской области в отношении директора МБУ Гороховецкого района «Районный центр культуры» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ по факту того, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения директором МБУ Гороховецкого района «Районный центр культуры» ФИО2 законодательства об охране объектов культурного наследия при владении и пользовании объектом культурного наследия регионального значения «ФИО4Гладышева с усадьбой Карликовых», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что директор МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО1 допустила нарушение об охране объектов культурного наследия в форме бездействия выразившегося в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденного распоряжением инспекции государственной охраны объектов культурного наследния <адрес>.

Таким образом, директором МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО2, которая являлась должностным лицом при пользовании объектом культурного наследия регионального значения «ФИО4Гладышева с усадьбой Карликовых», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес> принадлежим МБУ <адрес> «Районный центр культуры» на праве оперативного управления, в нарушение требований действующего законодательства и охранного обязательства, не выполнены работы по сохранению указанного объекта, отраженные в акте технического состояния и предусматривающие в числе прочего:

- проведение инженерных обследовании объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ;

- разработки научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника до ДД.ММ.ГГГГ;

- замены кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ;

- разработки предмета охраны до начала проведения первоочередных работ до ДД.ММ.ГГГГ;

- замены пластиковых и деревянных оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до ДД.ММ.ГГГГ;

- демонтаж подвесных потолков и пластиковых панелей до ДД.ММ.ГГГГ;

- установка информационной надписи до ДД.ММ.ГГГГ;

- реставрация фасадов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор ФИО5 просил привлечь директора МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо - директор МБУ <адрес> «Районный центр культуры», ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объектами культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным являются в том числе памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Частью 1 статьи 33 Закона установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (часть 2 статьи 45 Закона).

В силу части 1 статьи 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

Частью 11 статьи 47.6 Закона установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> МБУ <адрес> «Районный центр культуры» принадлежит на праве оперативного управления нежилое помещение, площадью 91,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 36-37)

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения - «ФИО4Гладышева с усадьбой Карликовых», начало ХХ века.

Распоряжением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения «ФИО4Гладышева с усадьбой Карликовых», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акта технического состоянии объекта культурного наследия №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося неотъемлемым приложением к охранному обязательству, предусмотрены сроки и виды необходимых ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия а именно:

- проведение инженерных обследований объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ;

- разработки научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника до ДД.ММ.ГГГГ;

- замены кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ;

- разработки предмета охраны до начала проведения первоочередных работ до ДД.ММ.ГГГГ;

- замены пластиковых и деревянных конных заполнений на деревянные рамы с переплетами до ДД.ММ.ГГГГ;

- демонтаж подвесных потолков и пластиковых панелей до ДД.ММ.ГГГГ;

- установка информационной надписи до ДД.ММ.ГГГГ;

- реставрация фасадов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных норм директором МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО1 не выполнены требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения ««ФИО4Гладышева с усадьбой Карликовых», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в не проведении инженерных обследовании объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ; не разработки научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника до ДД.ММ.ГГГГ; не замене кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ; не разработки предмета охраны до начала проведения первоочередных работ до ДД.ММ.ГГГГ; не замене пластиковых и деревянных оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до ДД.ММ.ГГГГ; не демонтаже подвесных потолков и пластиковых панелей до ДД.ММ.ГГГГ; не установки информационной надписи до ДД.ММ.ГГГГ; не реставрации фасадов до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что из вменённого директору МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО1 правонарушения подлежат исключению нарушения, выразившееся в не проведение инженерных обследовании объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ; не разработки научно-проектной документации для проведении работ по сохранению памятника до ДД.ММ.ГГГГ; не замене кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ; не разработки предмета охраны до начала проведения первоочередных работ до ДД.ММ.ГГГГ; не замене пластиковых и деревянных оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до ДД.ММ.ГГГГ; не установкм информационной надписи до ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия (л.д. 30-33), являющегомя неотъемлемой частью охранного обязательства на объект культурного наследия (л.д. 23-26), указано на проведение инженерных обследовании объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ; разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника до ДД.ММ.ГГГГ; замену кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ; разработку предмета охраны до начала проведения первоочередных работ до ДД.ММ.ГГГГ; замену пластиковых и деревянных оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до ДД.ММ.ГГГГ; установку информационной надписи до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что в акте технического состояния прямо указаны даты, до истечения которых необходимо провести работы на памятнике культуры, правонарушение в соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не может быть признано длящимся.

Принимая во внимание установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что директор МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности только за невыполнение работ по демонтажу подвесных потолков и пластиковых панелей до ДД.ММ.ГГГГ; не реставрации фасадов до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, нарушение, связанное с не проведением инженерных обследовании объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ; разработкой научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника до ДД.ММ.ГГГГ; заменой кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ; разработкой предмета охраны до начала проведения первоочередных работ до ДД.ММ.ГГГГ; заменой пластиковых и деревянных оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до ДД.ММ.ГГГГ; установкой информационной надписи до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит исключению.

Учитывая изложенное, неисполнение директором МБУ <адрес> «Районный центр культуры» Б.Т.ВБ. в установленные сроки акта технического состояния является нарушением требований пункта 3 статьи 47.2, пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину директора МБУ <адрес> «Районный центр культуры» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в части невыполнения работ по демонтажу подвесных потолков и пластиковых панелей до ДД.ММ.ГГГГ, не реставрации фасадов до ДД.ММ.ГГГГ установленной и доказанной.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

Обстоятельствами смягчающими, административную ответственность суд признает признание вины.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности правонарушителя, его имущественном положении, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства по делу, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, как и не усматривается оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МБУ Гороховецкого «Районный центр культуры» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области «УФССП России по Владимирской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, счет получателя 03100643000000012800, кор/счет 40102810945370000020, КБК 32211601071019000140, Отделение Владимир Банка России// УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, УИН 32233000250000284112.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.С.Миронов