К делу № 2а-2883/2023 23RS0014-01-2023-002425-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 августа 2023 года ст. Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Смородиновой Ю.С.,
при секретаре Паккер Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта, и просит признать незаконным Уведомление № Ru №2023 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением архитектуры и градостроительства МО <адрес> о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №:22 площадью 1563 кв.м. и расположенного на нем жилого дома общей площадью 48,6 кв.м., кадастровый номер: №:104, находящихся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с необходимостью реконструкции жилого дома на земельном участке был подготовлен градостроительный план земельного участка, и она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, на что уведомлением № Ru №2023 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемой реконструкции, в связи с тем, что размеры отступа от границ земель общего пользования от <адрес>, составляет – 1,20 м, от соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет – 0,5 м. При этом не учтено, что данный объект недвижимости расположен на земельном участке с такими отступами с 1958 года, что подтверждается данными технической инвентаризации объекта недвижимости и реконструкция должна была производиться в этих границах. Кроме того, в уведомлении указано, что принадлежащий ей земельный частично расположен в охранной зоне ОКН. При строительстве или реконструкции объектов капитального строительства на принадлежащем земельном участке требуется обязательное согласование с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей <адрес>. Считает что данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии планируемой реконструкции на жилой дом, который по факту уже существует с 1958 года. Информация о том, что ее земельный участок все-же находится в границах ОКН, отсутствует, что подтверждается сведениями ЕГРН. В непосредственной близости (около 50 метров) от ее земельного участка расположен объект культурного наследия регионального значения «Бюст В.И. Чапаева», расположенный по адресу: <адрес>. Однако, на вышеуказанный объект культурного наследия, границы территории не утверждены, проект зон охраны в установленном законом порядке не разработан. Данных о том, что в результате реконструкции жилого дома, принадлежащего ей, указанному объекту культурного наследия будет нанесен какой-либо вред, нет.
В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя администрации МО <адрес> поступило возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее указанные в данной статье сведения (ч. 1).
Список документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, закреплен в ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ,
Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии таковым.
В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №:22 площадью 1563 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на нем жилого дома общей площадью 48,6 кв.м., кадастровый номер: №:104, находящиеся по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого управлением архитектуры и градостроительства администрации МО<адрес> выдано уведомлением № Ru №2023 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче уведомления о соответствии планируемой реконструкции.
В качестве оснований к отказу в оспариваемом уведомлении указано: 1) не соответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: размеры отступа от границ земель общего пользования от <адрес>, составляет – 1,20 м, от соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет – 0,5 м.; сведения о выданном разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства отсутствуют; нормируемое расстояние от планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства до красной линии улицы не соблюдается; 2) недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: рассматриваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на данном земельном участке требуется обязательное согласование с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес>.
Из представленных фрагментов генерального плана (ОМЗ) Васюринского сельского поселения, утвержденного решением Совета Васюринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) и фрагмента карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Васюринского сельского поселения, утвержденного решением Совета Васюринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок административного истца с кадастровым номером №:22 по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1Б – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы».
Согласно Правил землепользования и застройки Васюринского сельского поселения <адрес>, в данной территориальной зоне минимальный отступ строений от красной линии улиц составляет 5 метров, от границ соседнего земельного участка не менее 3 метров.
Как следует из уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, размер отступа от границ земель общего пользования от <адрес> составляет 1,2 метра, от соседнего земельного участка по <адрес> составляет 0,5 метров.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства и не являются предметом спора согласно административного иска.
Таким образом, установленные Правилами расстояния от паруемого к строительству (реконструкции) жилого дома до красной линии улицы и до границ смежного земельного участка не соблюдаются.
При этом документов, подтверждающих выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Также установлено, что согласно сведений из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №:104 частично расположен в охранной (защитной зоне) ОКН № Бюст В.И. Чапаева, 1968 год, местонахождение: <адрес>, у здания правления аграрно-производственного общества им. Чапаева, что отражено в Сведениях о наличии памятников археологии, истории и культуры (объектов культурного наследия) на прилегающей территории, имеющихся в материалах дела.
Как предусмотрено ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия.
Как установлено ч. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Из системного толкования указанных норм права следует, что при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия (в охранной зоне), требуется обязательное согласование с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес>.
Документов, подтверждающих согласование с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> планируемой реконструкции жилого дома, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Таким образом, отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> в виде Уведомления № Ru №2023 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесен на законных основаниях.
К доводу административного иска о том, что жилой дом расположен на земельном участке с данными отступами с 1958 года и соответственно отказ по данным основаниям является неправомерным, суд относится критически, поскольку при строительстве либо реконструкции объекта капитального строительства подлежат применению нормы и правила, действующие на момент обращения с соответствующим заявлением, и соответственно отступы реконструируемого жилого дома должны соответствовать действующим нормативам.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Смородинова