Решение по делу № 2А-702/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

№ 2а-702/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000380-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи О.В. Гурьяновой,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка. Административный иск обоснован тем, что в собственности ФИО1 имеется земельный участок (кадастровый №) площадью 1000 квадратных метров, расположенный по адресу: (адрес) (далее - Земельный участок), что подтверждается выпиской ЕГРН от 27.01.2022 года. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. При учете местоположения Земельного участка, систематичное и удобное ведение личного подсобного хозяйства является значительно затруднительным. У этой связи, с целью получения разрешения на изменение вида разрешенного использования с «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на другой вид разрешенного использования - «Садоводство», Истец обратился с заявлением от 01.12.2022 года в Администрацию Костромского муниципального района Костромской области (далее - Заявление на разрешение). Рассмотрев Заявление на разрешение Администрация Костромского муниципального района Костромской области вынесла постановление от 16.01.2023 года № 25 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)» (далее - Постановление). Считает, что Постановление вынесено необоснованно, с нарушением прав законных интересов истца. Содержанием статьи 48 правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Самсоновского сельского поселения осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно разделу 3.5.3 Генерального плана Самсоновского сельского поседения Костромского муниципального района предлагается на территории недействующих производственных предприятий около населенных пунктов: села Иванниково, деревни Калинино, деревни Обломихино, деревни Сельцо, поселка Трифоныч, расположенных на землях сельскохозяйственного использования, поменять вид разрешенного использования под сельскохозяйственное производство, КФХ или садоводство и огородничество. На основном чертеже Самсоновского сельского поселения земельный участок Истца находится в границах территории, обозначенной производственными территориями, что в полной мере можно отнести к территории производственных предприятий. Также, согласно карте (схеме) результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий, граница территории, в которой находится земельный участок Истца, отнесена к благоприятной для промышленного строительства. Истец изъявил желание изменить вид разрешенного использования на «Садоводство», поскольку спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом и ПЗЗ муниципального образования Самсоновское сельское поселение может быть отнесен к указанному виду разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования также обусловлено тем, что своевременное ведение личного подсобного хозяйства подразумевает собой систематическое обеспечение выращиваемых культур водой, а также регулярную обработку земли и соответствующее хранение получаемого урожая, а также инвентаря для его обработки и сбора. ФИО1 не располагает собственностью для отдельного хранения урожая. Кроме того, проблематичным в указанном случае является доставление на земельный участок специальных приспособлений для обработки почвы, обустройство и надлежащее обслуживание скважины для обеспечения урожая поливом воды. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540, вида разрешенного использования «Садоводство» (код 13.2) предусматривает, в том числе и строительство жилого дома, в частности, классификатором предусмотрены следующие виды деятельности: Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома. Изменение вида разрешенного использования земельного участка в рассматриваемом случае является законным и значительно упрощает процедуру освоения сельскохозяйственной деятельности и использования земли по назначению в полной мере, а также не противоречит целевому использованию земельного участка. Истец убежден, что Постановление Администрации Костромского муниципального района Костромской области, по своей сути в целом, является препятствием для использования вспомогательных при осуществлении сельскохозяйственной деятельности ресурсов. На основании изложенного, просит суд Постановление Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 16.01.2023 года № 25 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)» отменить. Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на другой вид разрешенного использования - «Садоводство».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В отзыве, направленном в адрес суда, указали, что административный иск не признают. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, описание вида разрешенного использования земельного участка «садоводство» - это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур; указанный вид разрешенного использования связан с промышленным садоводством (код 1.5). Хозяйственная деятельность - это деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставления услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность. ФИО1 как физическое лицо не является объектом хозяйствования и не может осуществлять предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке.

Заинтересованное лицо администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия, возражений по существу требований ФИО1 не представили.

Заинтересованное лицо Комитет имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 27 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000+/-22 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес). Почтовый адрес ориентира: (адрес), принадлежит на праве собственности ФИО1

01 декабря 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства» (л.д. 5).

16 января 2023 года администрация Костромского муниципального района приняла постановление № 25, которым отказала ФИО1 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.При этом в названном постановлении не содержится каких-либо оснований для принятия подобного решения, имеется ссылка на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поседений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено, не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 находится за границами населенного пункта, имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В постановлении от 16 января 2023 года № 25 указано основание для отказа, а именно: рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, итогового документа публичных слушаний (протокол) от 09 января 2023 № 4 по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)».

Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не установлены.

В связи с чем, у администрации Костромского муниципального района не имелось оснований для принятия постановления от 16 января 2023 года № 25 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования.

Кроме того, пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), который под садовым земельным участком понимает земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 217- садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, закон предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

При этом суд обращает внимание, что в оспариваемом постановлении доводов, указанных в отзыве на административный иск, не приведено, отказ основан на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поседений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 16 января 2023 года № 25 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)».

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участков» на «для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В.Гурьянова

Решение в окончательной форме

изготовлено 27 июня 2023 г.