Решение по делу № 2А-218/2025 от 20.03.2025

№ 2а-218/2025

УИД 56RS0024-01-2025-000213-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 20 марта 2025 года

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в Новосергиевский районный суд Оренбургской области с административным иском к администрации муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области. Так, установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области данных сооружений, с целью организации водоснабжения населения МО Судьбодаровский сельсовет.

Объектами недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства являются следующие сооружения:

- скважина № кадастровый №, свидетельство о гос.регистрации права на сооружение № от ДД.ММ.ГГГГ.

- сооружение, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью <данные изъяты>., кадастровый №, свидетельство о гос.регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

- сооружение, назначение: водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты>., кадастровый №, свидетельство о гос.регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, с целью соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», допущенные администрацией МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на территории муниципального образования, а именно: не организован лабораторный производственный контроль качества питьевой воды подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 «10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Протоколы лабораторный исследований качества питьевой воды отсутствуют.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в нарушение требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», администрацией МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на территории муниципального образования Судьбодаровский сельсовет не организован лабораторный производственный контроль качества питьевой воды подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды отсутствуют.

Материалы дела поступили в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения и принятия решения из которых установлено, что правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Управление Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, выявленных в результате надзорных мероприятий, так как считает, что выявленные правонарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области выразившееся в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве адресованном суду, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с административным иском согласен в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 693.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории <адрес> и Оренбургской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, на территории Новосергиевского района Оренбургской области выполняет Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, который является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Целью обращения в суд с административным исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а обязание устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.18, ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлениям Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2-4 к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 утверждены Правила о порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно п.п. 3,4,5 Правил, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя а) отбор пробы; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленных требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля: в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Перечень показателей по которым осуществляется производственный контроль, требования к установлению частоты отбора проб устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.1, п. 4.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.5 Устава МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.294 ГК РФ, муниципальные унитарные предприятия, которым принадлежит имущество на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области является правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства и фактически использует данные сооружений, с целью организации водоснабжения населения.

Объектами недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства администрации МО Судьбодаровский сельсовет являются следующие сооружения:

- скважина № кадастровый №, свидетельство о гос.регистрации права на сооружение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка с целью соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», допущенные администрацией МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на территории муниципального образования, а именно: не организован лабораторный производственный контроль качества питьевой воды подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 «10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Протоколы лабораторный исследований качества питьевой воды отсутствуют.

Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Материалы дела поступили в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения и принятия решения.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Поскольку объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, ответственность за организацию зоны санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на собственника водозаборных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Судья И.С. Стойко