Решение по делу № 2А-1855/2023 от 03.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-1855/2023 3 апреля 2023 года

29RS0014-01-2023-000132-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ СИЗО-4), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование иска указано, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-4. В период с 7 марта 2017 года по 17 мая 2020 года в отношении истца нарушалась норма санитарной площади, что причиняло ему нравственные страдания.

В связи с изложенным административный истец просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 900 000 рублей, а также восстановить срок на подачу административного иска в случае его пропуска.

В ходе производства по делу с учетом мнения административного истца ненадлежащий административный ответчик Минфин России заменен на надлежащего - Российскую Федерацию в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области).

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал. Дополнительно просил признать действия (бездействие) ФКУ СИЗО-4, выразившиеся в нарушении условий содержания, незаконными.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась, полагая, что условия содержания административного истца в спорный период соответствовали установленным требованиям. Также ссылалась на пропуск истцом установленного законом срока обращения в суд.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Согласно статье 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительный кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений. В случаях, предусмотренных частями первой и второй статьи 77.1 УИК РФ, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Законом № 103-ФЗ, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3 статьи 77.1 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 в следующие периоды: с 10 марта по 15 мая 2017 года, с 17 по 19 мая 2017 года, с 31 мая по 27 июля 2017 года, со 2 по 8 августа 2017 года, с 10 по 23 августа 2017 года, с 25 по 29 августа 2017 года, с 31 августа по 5 сентября 2017 года, с 27 октября по 22 ноября 2017 года, с 24 ноября по 19 декабря 2017 года, с 22 декабря 2017 года по 16 января 2018 года, с 18 января по 19 февраля 2018 года, с 10 по 21 июня 2018 года, с 26 июня по 18 июля 2018 года, с 30 октября по 11 декабря 2018 года, с 14 по 18 декабря 2018 года, с 21 декабря 2018 года по 3 января 2019 года, с 24 января по 31 февраля 2019 года, с 26 февраля по 13 марта 2019 года, с 20 по 21 марта 2019 года, с 19 по 22 апреля 2019 года, с 25 апреля по 9 мая 2019 года, с 15 мая по 11 июня 2019 года, с 21 июня 2019 года по 17 февраля 2020 года, с 27 апреля по 18 мая 2020 года.

При этом истец содержался в камерах <№>, а также в карцере.

До 6 июля 2018 года ФИО1 содержался в качестве обвиняемого.

6 июля 2018 года вступил в законную силу приговор Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 июня 2018 года, которым административный истец осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Таким образом, с 6 июля 2018 года ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-4 в статусе осужденного, на него распространялись требования части 1 статьи 99 УИК РФ о норме площади на одного человека в размере не менее двух квадратных метров.

Норма санитарной площади на одного человека составляла менее 3 кв.м при содержании административного истца в качестве обвиняемого в следующие периоды: с 11 по 16 марта 2017 года, с 18 по 25 марта 2017 года, с 27 по 28 марта 2017 года, с 30 марта по 4 апреля 2017 года, с 6 апреля по 2 мая 2017 года, с 5 по 14 мая 2017 года, с 17 по 29 мая 2017 года, с 31 мая по 27 июня 2017 года, с 29 июня по 25 июля 2017 года, 27 июля 2017 года, со 2 по 7 августа 2017 года, с 10 по 17 августа 2017 года, 23 августа 2017 года, с 27 по 29 августа 2017 года, с 31 августа по 5 сентября 2017 года, в общей сложности 152 дня.

Таким образом, в указанные периоды содержание истца в ФКУ СИЗО-4 достигало недопустимых значений, что свидетельствует о нарушении его права на неприкосновенность личного пространства.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФСИН России (заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области), пропуск административным истцом предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока обращения в суд не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий. При этом ФИО1 заявлено о восстановлении указанного срока. С учетом длительного нахождения истца в следственном изоляторе и в местах лишения свободы, значительно ограничивающего возможности реализации права на судебную защиту, суд полагает, что процессуальный срок пропущен административным истцом по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Выявленные судом по настоящему делу нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии ФКУ СИЗО-4, которое выразилось в необеспечении надлежащих условий содержания административного истца в части нормы площади в указанные выше дни и допущении переполненности камеры, что затрудняло передвижения по помещению.

Учитывая изложенное, в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация.

С учетом продолжительности периодов несоблюдения нормы санитарной площади камеры на одного человека во время пребывания истца в ФКУ СИЗО-4, а также исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 15 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 относительно иных периодов его содержания в ФКУ СИЗО-4, когда площадь на одного человека соответствовала установленным законом нормам либо разница являлась незначительной и не свидетельствовала о существенном нарушении прав административного истца при соблюдении в целом условий его содержания, с учетом наличия у истца возможности обеспечить базовые потребности.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания под стражей в периоды с 11 по 16 марта 2017 года, с 18 по 25 марта 2017 года, с 27 по 28 марта 2017 года, с 30 марта по 4 апреля 2017 года, с 6 апреля по 2 мая 2017 года, с 5 по 14 мая 2017 года, с 17 по 29 мая 2017 года, с 31 мая по 27 июня 2017 года, с 29 июня по 25 июля 2017 года, 27 июля 2017 года, со 2 по 7 августа 2017 года, с 10 по 17 августа 2017 года, 23 августа 2017 года, с 27 по 29 августа 2017 года, с 31 августа по 5 сентября 2017 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив денежную сумму по следующим реквизитам: ....

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева