№ 2а-1645/2023
53RS0002-01-2023-001930-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 07 сентября 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца помощника Боровичского межрайонного прокурора Заставской К.А.,
представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги, обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: 1) 49-408 ОП МП 01059 <адрес>, 2) 49408 ОП МП 01160 <адрес> выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, поломов и трещин.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Боровичского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильных дорог; обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01059 <адрес> и 49-408 ОП МП 01160 <адрес>, устранив дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов, просадок и трещин, а также наличие песчаных отложений.
В судебном заседании представитель административного истца Заставская К.А. исковые требования уточнила, просит обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильной дороги общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01059 по следующим адресам: по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 71 см, глубиной 8 см, площадью 0,70 кв.м.; длиной 30 см, глубиной 7 см, площадью 0,18 кв.м.; длиной 90 см, глубиной 7 см, площадью 0,81 кв.м.; длиной 150 см, глубиной 8 см, площадью 1,15 кв.м.; длиной 210 см, глубиной 9 см, площадью 1,16 кв.м.; длиной 110 см, глубиной 7 см, площадью 1,12 кв.м.; длиной 220 см, глубиной 7 см, площадью 1,63 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 8 см, площадью 0,20 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 50 см, глубиной 8 см, площадью 0,30 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,32 кв.м.; длиной 210 см, глубиной 6 см, площадью 3,1 кв.м.; длиной 110 см, глубиной 6 см, площадью 2,42 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 10 см, площадью 0,72 кв.м.; длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,42 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 80 см, глубиной 11 см, площадью 0,56 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,24 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,25 кв.м.; длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,6 кв.м.; длиной 20 см, глубиной 6 см, площадью 0,4 кв.м.; длиной 70 см, глубиной 7 см, площадью 0,21 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,30 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,40 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 350 см, глубиной 12 см, площадью 2,05 кв.м.; длиной 110 см, глубиной 9 см, площадью 0,66 кв.м.; длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,20 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,16 кв.м.; длиной 150 см, глубиной 7 см, площадью 2,12 кв.м.; длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,20 кв.м.; длиной 90 см, глубиной 7 см, площадью 0,72 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 280 см, глубиной 7 см, площадью 5,32 кв.м.; длиной 90 см, глубиной 9 см, площадью 0,63 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 8 см, площадью 0,56 кв.м.; длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 0,6 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,72 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; длиной 90 см, глубиной 7 см, площадью 0,63 кв.м.; на участке от <адрес> до <адрес> дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной мене 5 см на участке полосы движения длиной 300 м, площадью 375 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке полосы движения длиной 5 м., общей площадью 25 кв.м., а также устранить дефекты асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильной дороги общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01060 по следующим адресам: по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 112 см, глубиной 10 см, площадью 0,93 кв.м.; длиной 50 см, глубиной 9 см, площадью 0,35 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 10 см, площадью 0,30 кв.м.; длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,54 кв.м.; длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,24 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; длиной 20 см, глубиной 6 см, площадью 0,10 кв.м.; длиной 30 см, глубиной 7 см, площадью 0,9 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,24 кв.м.; длиной 50 см, глубиной 8 см, площадью 0,40 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; длиной 70 см, глубиной 7 см, площадью 0,35 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.; длиной 80 см, глубиной 3 см, площадью 0,21 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,36 кв.м.; длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,15 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.; длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,20 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,24 кв.м.; длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,15 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,18 кв.м.; длиной 70 см, глубиной 7 см, площадью 0,42 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,30 кв.м.; длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,30 кв.м.; длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,35 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 80 см, глубиной 11 см, площадью 0,56 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,20 кв.м.; длиной 170 см, глубиной 12 см, площадью 1,53 кв.м.; по <адрес> в районе <адрес> дефекты в виде отдельных выбоин и иных повреждений длиной 40 см, глубиной 8 см, площадью 0,32 кв.м.; длиной 30 см, глубиной 7 см, площадью 0,12 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,24 кв.м.; длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.; участок от <адрес> до <адрес> наличие дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 350 м, площадью 52,5 кв.м.; участок от <адрес> до <адрес> наличие дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 105 м, площадью 3,15 кв.м.; участок от <адрес> до <адрес> наличие, песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке полосы движения длиной 350 м, общей площадью 30 кв.м.
Представитель административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, пояснила, что работы по устранению выявленных дефектов дорожного полотна запланированы на июль 2024 г.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр по работе с населением», МОМВД России «Боровичский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления ( ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).
На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены стандартом ГОСТ Р 50597-2017.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.04.2019 № 1314 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Боровичи. В указанный перечень включены автомобильная <...> ОП МП 01059 по <адрес> и автомобильная <...> ОП МП 01060 по <адрес>.
На основании договора № 68 от 24 января 2014 г. и приказа № 18/1 от 24 января 2014 г. указанные автомобильные дороги переданы в безвозмездное пользование МКУ «Центр по работе с населением».
В ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории г. Боровичи, проведенной 24.07.2023 г. Боровичским межрайонным прокурором совместно с ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги 49-408 ОП МП 01059 по <адрес> и автомобильной дороги 49-408 ОП МП 01060 по <адрес> имеют многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.
Невыполнение Администрацией муниципального района работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние затрагивает интересы граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, поскольку повышает аварийность и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.
С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным десятимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.
Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить
Признать незаконным бездействие Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Боровичского муниципального района
Обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01059 по <адрес> дефекты асфальтобетонного покрытия в виде отдельных выбоин и иных повреждений в районе домов №, №, №, №, №; на участке от <адрес> до <адрес>; устранить песчаные отложения на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке полосы движения по <адрес> в районе <адрес>.
Обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01060 по <адрес> дефекты асфальтобетонного покрытия в виде отдельных выбоин и иных повреждений в районе домов №,32, 33, 45, 47, участке от <адрес> до <адрес>; участке от <адрес> до <адрес>; песчаные отложения на асфальтобетонном покрытии на участке от <адрес> до <адрес>
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района по истечению срока исполнения сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «21» сентября 2023 года