Дело № 2а-65/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Брейтово 08 сентября 2025 г.
Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,
при секретаре Чекмаревой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по строительству автомобильной дороги «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино», и возложении на административного ответчика обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить строительство автомобильной дороги «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино»,
установил:
Прокуратура Брейтовского района Ярославской области обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области. В обоснование требований указано, что в ходе осмотра автодороги «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино» ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 3.5, 3.6, ГОСТ Р 59120-2021, а именно: отсутствие дорожного покрытия с 1 по 2,0 км. Кроме того, в осенне-весенний период (в период дождей) указанный участок дороги становится труднопроходимым, поскольку дорожное покрытие отсутствует, что затрудняет доступ в <адрес> различного вида транспорта. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Брейтовского муниципального района внесено преставление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что работа по приведению дороги в проезжее состояние будет выполнена в 2025 году. Вместе с тем и в настоящий момент мероприятия по приведению автодороги в надлежащее состояние не выполнены. Административный истец указывает, что выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, угрожают безопасности дорожного движения, в связи с чем просит обязать ответчика устранить их.
В судебном заседании помощник прокурора Вечер С.В. административные требования поддержал, пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается материалами дела.
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. По существу пояснили, что проживают в деревне в весенне-летний период. Дороги до населенного пункта нет, имеется лишь проезд через лес, но по нему до деревни можно добраться только в сухое время и на большой машине, типа УАЗ. В этом году проехать вообще не возможно. Они в деревню добираются по реке. Доезжают на машине до противоположного берега, а потом на лодке переправляются в деревню. В деревне жило бы больше людей, но нет дороги.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. По существу требований пояснил, что для строительства дороги требуются большие финансовые затраты, около 15000000 рублей, у администрации таких денежные средств нет, поскольку бюджет дотационный. Имеющиеся денежные средства планируется использовать для ремонта социально значимых объектов, расположенных в <адрес>. Кроме того, для исполнения решения суда администрации будет необходимо соблюсти процедуру и сроки, предусмотренные 44-ФЗ от 05.04.2013, в связи с чем исполнение решение суда в течение одного года невозможно, просит суд установить срок для исполнения решения суда не менее 3 лет.
Заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МО МВД России «Некоузский» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, возражений не представлено.
Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) регламентировано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 8.1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26.09.2017 утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния, (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности, дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части для 5 категории дороги должна соответствовать для облегченного типа дорожной одежды не более 7,5 ровности по индексу IRI или для переходного типа дорожной одежды не более 8,0 ровности по индексу IRI.
Пунктом п. 3.5 ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст) предусмотрено, что дорожная одежда облегченного типа - дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий 3-5, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициент прочности.
Из п. 3.6 ГОСТ Р 59120-2021 следует, что дорожная одежда переходного типа - дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укреплённых вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применимая на автомобильных дорогах категорий 4-5.
Все требования указанного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено судамом и следует из материалов дела, прокуратурой Брейтовского района Ярославской области с привлечением специалистов отдела ГИБДД МО МВД России «Некоузский» проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией района законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации
В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования автомобильной дороги «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино» установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 59120-2021 на данной автодороге с 1 по 2 км отсутствует дорожное покрытие.
Вышеуказанные нарушения были подтверждены протоколом обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалами.
Приведенные нарушения доказываются также пояснениями ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что по дороге, которая существует сейчас к <адрес>, на транспорте не проехать, дорожное покрытие на ней полностью отсутствует. К принадлежащему им дому они переправляются на лодке через реку, это неудобно и тяжело в их пожилом возрасте. Данные обстоятельства не отрицаются и представителем административного ответчика, который в суде пояснил, что они попытались доехать на автомобиле до деревни, но не смогли в связи с отсутствием дороги.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в виде неисполнения возложенных на нее нормативно-правовыми актами обязанностей по благоустройству и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, отвечающем требованиям национальных стандартов.
Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Так как состояние указанного в административном исковом заявлении прокуратуры участка дороги «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино» не соответствует установленным требованиям и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, то требование прокуратуры к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести указанную автодорогу в соответствие с установленными требованиями подлежит удовлетворению.
Довод ответчика на отсутствие в бюджете района денежных средств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает уполномоченное лицо от исполнения соответствующих обязательств, поскольку закон не связывает реализацию возложенных на органы местного самоуправления полномочий с наличием достаточных финансовых средств.
Заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда (в течение одного года с даты вступления решения в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, а также время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования прокуратуры Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области по непринятию мер по строительству автомобильной дороги «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино».
Обязать администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить строительство автомобильной «Брейтово-Покровское-Базыки-Губино» с 1 км. по 2.0 км. в соответствии с ГОСТ Р 59120-2021.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Брейтовский районный суд Ярославской области.
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025.
Судья Т.С. Ухова