Дело № 2а-977/2023

УИД 44RS0001-01-2022-006543-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Маловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Костромы о возложении обязанности оборудовать места для складирования снега,

Установил:

Костромской природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа города Костромы.

Просит: Обязать Администрацию городского округа город Кострома (ИНН ... ОГРН ... в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места для складирования снега по адресам: <адрес>, в районе <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и № <адрес> (земельный участок с кадастровым № в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно оборудовать указанные площадки водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Свои требования административный истец мотивирует следующим.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при вывозе снега с улиц г.Костромы, в ходе которой установлено следующее. Снег, вывезенный при уборке проезжих частей улиц города Костромы, складируется на снегосвалках по адресам: 2 площадки по адресу: <адрес> (з/у с к№ и № <адрес> (з/у с к№ Проверкой установлено, что указанные площадки не отвечают требованиям законодательства, предъявляемым к площадкам для складирования снега по следующим основаниям. По результатам проведенной проверки главе администрации г. Костромы внесено представление об устранении нарушения закона от <дата>. В ответе на представление администрацией сообщено о планах Администрации начать работу по оборудованию мест для складирования снега в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в 2023 году, расположенных в районе д. № по <адрес> а также в районе д. № по .... В период с ... по ... год снегосвалка по на <адрес> не использовалась. Специализированной организацией, обеспечивающей исполнение Администрацией города Костромы полномочий по решению вопросов местного значения города Костромы в сфере дорожной деятельности, является МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», данное учреждение выполняет работы по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения города Костромы в соответствии с постановлением Администрации города Костромы от <дата>. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Костромского природоохранного прокурора Андреев А.А. требования административного иска поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что срок, в течение которого административному ответчику надлежит устранить выявленные нарушения, оставляют на усмотрение суда. Обратил внимание, что ранее уже вносилось аналогичное представление прокурора в адрес МКУ «Дорожное хозяйство» в марте 2021 года. До настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа города Костромы по доверенности специалист с высшим юридическим образование ФИО1 требования административного истца в части срока устранения нарушений полагала не разумными. Пояснила, что сумма, которая требуется для исполнения требований прокурора, значительная и составляет 426596963 руб., поскольку земельные участки большой площади. В городском бюджете отсутствуют средства для проведения таких работ. Город будет искать возможность получить эти денежные средства из федерального бюджета за счет участия в федеральных программах. Необходимость выполнения такого рода работ административным ответчиком не оспаривается. Однако, на 2023 год денежные средства на данные мероприятия не предусмотрены. Просит определить срок до августа 2024 года.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Дорожное хозяйство» по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО2 в судебном заседании пояснила, что водонепроницаемое покрытие может быть только асфальтовое покрытое. Рассматривали вариант укладки брезентовой пленки, но она не долговечна и подвержена разрушению как от природных явлений, так и от механического воздействия техники. Рассчитав смету по материальным затратам на асфальтирование земельных участков под складирование снега с обваловкой, сумма затрат составил порядка полумиллиарда рублей. В ... году было представление прокурора по аналогичным нарушениям. МКУ «Дорожное хозяйство» обращались к распорядителю бюджета – Управление благоустройства администрации города Костромы. Денежные средства в бюджете предусмотрены не были, до учреждения не были доведены, о чем был дан ответ прокурору на представление.

Представитель заинтересованного лица – Управление благоустройства и дорожной деятельности Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя МКУ «Дорожное хозяйство». Пояснила, что в 2021 году Управление не являлось самостоятельным юридическим лицом. Денежные средства на данные мероприятия от Комитета до Управления доведены не были.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Костромской области в суд своего представителя не направили, извещались, причины неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом по материалам дела установлено, и не оспаривается сторонами, что снег, вывезенный при уборке проезжих частей улиц города Костромы, складируется на снегосвалках по адресам: 2 площадки по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми № и № <адрес> (земельный участок с кадастровым №).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от <дата> 44-АБ № земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м. по адресу <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Администрации города Костромы от <дата> находится у МКУ «Дорожное хозяйство».

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от <дата> 44-АБ № земельный участок с кадастровым № площадью ... кв.м. по адресу <адрес>, в районе <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Администрации города Костромы от <дата> находится у МКУ «Дорожное хозяйство».

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от <дата> 44-АБ № земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м. по адресу <адрес>, в районе <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Администрации города Костромы от <дата> находится у МКУ «Дорожное хозяйство».

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц, мусор и смет уличный относятся к отходам категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», в том числе IV класса опасности, в связи с чем подлежат вывозу и размещению в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 24 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно доводам административного истца, в нарушение указанных требований загрязненный снег размещается на поверхности земли, площадки для складирования снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием, обваловка отсутствует.

Возражения по данному факту у административного ответчика отсутствуют.

По результатам проведенной проверки главе администрации г. Костромы внесено представление об устранении нарушения закона от <дата>.

В ответе на представление администрацией в адрес прокурора было сообщено о планах администрации начать работу по оборудованию мест для складирования снега в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в 2023 году, расположенных в районе д. № по <адрес>, а также в районе д. № по <адрес> В период с ... по ... год снегосвалка по на <адрес> не использовалась. Специализированной организацией, обеспечивающей исполнение администрацией <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения <адрес> в сфере дорожной деятельности, является МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», данное учреждение выполняет работы по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения города Костромы в соответствии с постановлением Администрации города Костромы от <дата>.

Ранее, Костромским межрайонным природоохранным прокурором в отношении МКУ «Дорожное хозяйство» внесено представление № от <дата> по организации мест для приема снега.

В связи с тем, что организация работ по подготовке мест для приема снега, а также определения места свалки снега, относится к полномочиям комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы, МКУ «Дорожное хозяйство» <дата> обращалось к начальнику Управления благоустройства и дорожной деятельности комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы о необходимости выполнения следующих работ: устройство дорожной одежды с усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, площадью 81345 кв.м.; устройство водоотводной канавы; ограждение территории забором; строительство очистных сооружений; строительство контрольно – пропускных пунктов. Так же в запросе была указана ориентировочная сумма расходов по устройству дорожной одежды с усовершенствованным асфальтобетонным покрытием - 540,4 млн.рублей.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в части оборудования мест для складирования снега может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, что свидетельствует о нарушении гарантированного ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом обязанность по доказыванию исполнена в полном объеме. При этом, Административный ответчик не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о законности оспариваемого бездействия по оборудованию мест для складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно по оборудованию площадок для складирования снега водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Отсутствие денежных средств не является основанием для не соблюдения природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил.

При таких обстоятельствах, с учетом указанного выше нормативного положения, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание доводы административного ответчика, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств (неоднократное указание на необходимость оборудования мест для складирования снега в 2021 и 2022 годах), суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения до <дата>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Кострома (ИНН ... ОГРН ... в срок до <дата> оборудовать места для складирования снега по адресам: <адрес>, в районе <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и № <адрес> (земельный участок с кадастровым ... в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно оборудовать указанные площадки водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.