Решение по делу № 2-620/2023 от 29.11.2023

Дело № 2-620/2023

УИД47RS0003-01-2023-000074-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 29 ноября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимова Т.В.

при секретаре Гладких Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказы в признании малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, отказ в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании признать малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи один человек,

установил:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с требованиями к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» и обязании ответчика признать истца нуждающимся в жилом помещении, признать малоимущим, поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование требований истец указал, что зарегистрирован по месту жительства в коммунальной квартире ****** с 01.04.2015. Жилое помещение – комната площадью 24, 8 кв.м, принадлежит на праве собственности его сестре ФИО2, там же зарегистрирована их сестра З.М.. Жилое помещение, принадлежащее ФИО2, состоит из одной комнаты, в которой проживают его сестры, истец вынужден проживать в ином жилом помещении по договору поднайма. Истец не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2, совместного хозяйства с сестрами не ведет, является инвалидом ******, ему установлена № ****** группа инвалидности бессрочно.

В июне 2020 года истец обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2020 № ****** истцу было отказано в постановке на учет на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ, п.п. «б» п.7 ст.33 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», так как представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец обжаловал указанное постановление, решением Волховского городского суда от 01.12.2022 истцу было отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25.03.2021 решение Волховского городского суда было отменено, вынесено по делу новое решение, которым признано незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 04.08.2020, суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 02.06.2020 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

22.06.2021 администрацией Волховского района было вынесено новое постановление за № ******, которым ФИО1 вновь отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку истец обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 человека более учетной нормы, также было отказано в признании истца малоимущим, так как не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления, а также отказано в постановке на учет с составом семьи 1 человек (ФИО1) на основании п.п.1 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, п.п. «б» п.7 ст.33 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», так как не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 04.04.2022 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд постановил, признать незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 22.06.2021 № ****** «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1»; обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.06.2020.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 18.08.2022 решение Волховского суда от 04.04.2022 было изменено, второй абзац резолютивной части решения сформулирован в следующей редакции:

обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.06.2020 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, самостоятельно истребовав сведения о заявителе, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подлежащие представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 № ****** «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области».

В остальной части решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04.04.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Волховского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.

05.10.2022 заявление ФИО1 от 02.06.2020 рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района с учетом требований решения Воховского городского суда от 04.04.2020 и Апелляционного определения Ленинградского областного суда от 18.08.2020. Решением жилищной комиссии от 05.10.2020 ФИО3 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, в признании малоимущим, так как в представленных документах доход превышает пороговое значение, а также в постановке на учет на основании п.п.2 п.1ст.54 Жилищного кодекса РФ, п.п. «б» п.7 ст.3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, в признании малоимущим и в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Полагая решение жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района от 05.10.2022 и Постановление администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 незаконными, нарушающими его законные права и интересы, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в судебном заседании, до объявления перерыва на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в судебном заседании, до объявления перерыва, против удовлетворения требований истца возражала, представила письменные возражения на исковое заявление.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статья 53, статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в трехкомнатной коммунальной квартире ****** с 01.04.2015. Жилое помещение – комната площадью 24, 8 кв.м, в указанной квартире, принадлежит на праве собственности его сестре ФИО2, там же зарегистрирована их сестра З.М.. Жилое помещение, принадлежащее ФИО2, состоит из одной комнаты, в которой проживают его сестры, истец вынужден проживать в ином жилом помещении по договору поднайма. Истец не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2, совместного хозяйства с сестрами не ведет, является инвалидом ******, ему установлена № ****** группа инвалидности бессрочно.

Постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 1 человек (ФИО1), в признании меня малоимущим и в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

В период судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, Постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 21.02.2023 внесены изменения в постановление администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022. В связи с допущенной технической ошибкой пункт 1 «Отказать в признании нуждающимся в жилых помещениях ФИО1, ****** г.р., с составом семьи 1 человек (ФИО1 – заявитель), зарегистрированный по адресу: ******, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы» исключен из постановления № ****** от 05.10.2022.

В соответствии с п. 2 обжалуемого Постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» ФИО1, ****** г.р. отказано в признании малоимущим, так как в представленных документах доход превышает пороговое значение.

В соответствии с п. 3 обжалуемого Постановления ФИО1 отказано в постановке на учет на основании п.п.2 п.1ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «б» п.7 ст.3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В период судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, на заседании жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района от 25.10.2023 рассмотрено заявление ФИО1 от 02.06.2020 в части установления статуса малоимущности.

Решением жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района от 25.10.2023 ФИО1 с составом семьи 1 человек (ФИО1 – заявитель) признан малоимущим. Сведений о внесении соответствующих изменений в Постановление администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 в материалы дела не представлено. Выписка из протокола № ****** заседания жилищной комиссии от 25.10.2023 не содержит данных о рассмотрении заявление ФИО1 от 02.06.2020 в части постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным Постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2022 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» в части п. 2 и п. 3.

Принимая во внимание, что решением жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района от 25.10.2023 ФИО1 признан малоимущим, при этом заявление ФИО1 от 02.06.2020 в части постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на жилищной комиссии от 25.10.2023 не рассмотрено, учитывая, что у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав истца - возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 02.06.2020 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

признать незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05 октября 2022 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» в части пункта 2 об отказе в признании малоимущим и в части пункта 3 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 02 июня 2020 года о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы в Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2023 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.