Решение по делу № 2А-265/2023 от 23.08.2023

УИД: 22RS0044-01-2023-000364-20 № 2а-265/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 23 августа 2023 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Кусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-265/2023 по административному исковому заявлению прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязать совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района по обустройству тротуаров и линий стационарного наружного освещения вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул.Зимы в с.Веселоярск Рубцовского района Алтайского края.

2. Обязать Администрацию Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края организовать линии стационарного уличного освещения и тротуары вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул.Зимы в с.Веселоярск Рубцовского района Алтайского края в срок до 01.11.2023.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Веселоярского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, в результате которой выявлены следующие нарушения.

Деятельность Администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в сфере дорожной деятельности недостаточна и не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку отдельные участки улично-дорожной сети села Веселоярск Рубцовского района Алтайского края не отвечают требованиям федерального законодательства, национальных стандартов в области безопасности дорожного движения, что в свою очередь напрямую угрожает жизни и здоровью граждан, а также сохранности их имущества.

Так, 14.04.2022 года в 21 час 30 минут в районе дома №118 по улице Зимы в селе Веселоярск Рубцовского района Алтайского края водитель, управляя автомобилем ВАЗ-21013, при движении от улицы Куйбышева в направлении переулка Пожарного, не выдержал безопасную скорость движения, допустил наезд на пешехода. В результате данного дорожно-транспортного происшествия пешеход получил телесные повреждения и обслужился в КГБУЗ «Городская больница №1, г.Рубцовск».

Проверкой было установлено, что фактором сопутствующим совершению данного дорожно-транспортного происшествия и непосредственно следствием данного дорожно-транспортного происшествия явилось отсутствие линий стационарного наружного освещения, поскольку в условиях темного времени суток, автомобильная дорога улицы Зимы в селе Веселоярск Рубцовского района Алтайского края не освещается, что не позволяет водителям транспортных средств и пешеходам, адекватно оценивать дорожную обстановку. Кроме того, в ходе обследования также был выявлен недостаток в обустройстве улично-дорожной сети, хотя и не являющийся фактором сопутствующим совершению дорожно-транспортного происшествия, однако непосредственно влияющим на безопасность дорожного движения, а именно - отсутствие тротуаров по обеим сторонам проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги, на всем ее протяжении.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку приводят к негативным последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, а также причинению вреда имуществу и здоровью граждан.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 04.07.2022 в Администрацию Веселоярского сельсовета Рубцовского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в прокуратуру района представлена информация о том, что при наличии дополнительных денежных средств в бюджете поселения будут приниматься меры к обустройству тротуаров вдоль проезжей части, а также обустройству линий стационарного наружного освещения автомобильной дороги по ул.Зимы в с.Веселоярск Рубцовского района Алтайского края на всем ее протяжении.

Аналогичная информация представлена в дополнительном ответе Администрации Веселоярского сельсовета от 11.07.2023.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) установлено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ задачами органов государственной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Применение национальных стандартов в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Дорожная деятельность, согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), это деятельность, в частности по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 1, 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения».

Однако вместе с тем, органами местного самоуправления, осуществляющими содержание автомобильных дорог, в соответствии с действующим законодательством, не в полной мере реализуются делегированные им полномочия в сфере хозяйственной деятельности по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, наиболее важно такое обстоятельство проявляется в той мере, в какой данная хозяйственная деятельность по распоряжению вверенным имуществом, угрожает жизни и здоровью других граждан.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Российской Федерации должны обеспечить безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 20.12.2017 между администрацией района и администрациями сельских поселений района заключены соглашения о передаче сельсоветам отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

В соответствии с подпунктом 6.9.4 пункта 6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования» (далее по тексту -ГОСТ Р 52766-2007) улицы населенных пунктов должны быть оборудованы тротуарами и освещением.

Согласно требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения.

Применение национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии со ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как их

действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление прокурора Рубцовского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со СТ. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случае немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда до 01.09.2024, что с учетом времени необходимого для проведения соответствующих административных процедур, является разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязать совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района по обустройству тротуаров и линий стационарного наружного освещения вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул.Зимы в с.Веселоярск Рубцовского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края организовать линии стационарного уличного освещения и тротуары вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул.Зимы в с.Веселоярск Рубцовского района Алтайского края в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023.