Решение по делу № 2А-4258/2022 от 14.11.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,

с участием представителя административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0№-06 (№а-4258/2022) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с административным иском к министерству имущественных отношений ...., в котором просит признать отказ, выраженный в письме от **/**/**** № незаконным полностью, обязать административного ответчика рассмотреть заявление от **/**/**** № повторно.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что обратилась в министерство имущественных отношений .... с заявлением от **/**/**** № о выдаче разрешения на использование земель в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м. в целях благоустройства территории сроком на три года, по результатам рассмотрения котором было отказано.

Полагает незаконность решения заключается в отсутствии указаний нарушения требований, в чем оно заключается, считает необоснованным указание на расположение на спорных участках детских игровых комплексов, теневых навесов, грядок, строений, в которых содержится домашняя птица, часть объекта капитального строительства и забор, вместе с тем на испрашиваемых землях расположены лишь элементы благоустройства территории, не относящиеся к объектам капитального строительства, а именно растительные компоненты и малые архитектурные формы.

Считает необоснованной ссылку на лесопарковый пояс, как не имеющий установленных границ.

Полагает, что размещение элементов благоустройства территории не противоречит ограниченному режиму природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация Молодежного муниципального образования, Министерство природных ресурсов и экологии .....

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, ходатайств об отложении не заявлено.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, просила отказать в иске в полном объеме.

Заинтересованное лицо министерство природных ресурсов и экологии ...., администрация Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в связи со следующим.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что **/**/**** вх. №юр/22 ФИО1 обратилась к министру имущественных отношений в .... с заявлением, которым просила выдать разрешение на использование земель площадью 1200 кв.м. в соответствии с приложенной схемой, расположенных по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта, ...., в районе .....

Вид размещаемого объекта (в соответствии с ПП РФ от **/**/**** №): элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяющих как составные части благоустройства территории.

Цели использования участка: благоустройство территории, прилегающей к земельному участку с кад. № (данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, на нем расположен детский сад). Благоустройство территории необходимо для прогулок детей, посещающих детский сад и местных жителей. Срок использования: 3 года.

Решением Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 1200 кв.м. (в соответствии с представленными координатами) ...., 9 км Байкальского тракта, ...., в районе .... целях благоустройства территории сроком на 3 года.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика от **/**/**** поступило в Иркутский районный суд .... **/**/****, таким образом, административный истец обратился с соблюдением установленного срока.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

Обосновывая свой отказ, административный ответчик ссылался также, что заявление, поступившее в министерство имущественных отношений .... (далее - министерство) **/**/**** №, о выдаче разрешения на использование земель (согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) площадью 1200 кв.м, в целях благоустройства территории сроком на 3 года, расположенных по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта, .... разводная, в районе ...., рассмотрено на заседании Земельной комиссии при .... **/**/****. По результатам рассмотрения указанного заявления сообщено следующее.

Согласно акту осмотра испрашиваемых земель, представленному администрацией Молодежного муниципального образования - администрацией сельского поселения от **/**/****, на испрашиваемых землях расположены детские игровые комплексы, теневые навесы, грядки, строения, в которых содержится домашняя птица, часть объекта капитального строительства и забор. Данные объекты не являются элементами благоустройства территории.

В соответствии с информацией министерства природных ресурсов и экологи .... испрашиваемые земли включены в проект лесопаркового зеленого пояса ..... На основании постановления Законодательного .... об изменении площади лесопаркового зеленого пояса .... (постановление от **/**/**** №-ЗС) министерством природных ресурсов и экологии .... проводятся работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса .....

Федеральным законом от **/**/**** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, установлен ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, министерство от имени .... отказывает в выдаче разрешения на использование земель площадью 191 кв.м (в соответствии с представленными координатами) ...., 9 км Байкальского тракта, .... разводная, в районе .... целях благоустройства территории сроком на 3 года.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** N 1300.

Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории .... утвержден постановлением .... от **/**/**** №-пп (далее - постановление .... №-пп).

Согласно подпункту 11 пункта 55 постановления .... №-пп решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если размещение такого объекта нарушает требования установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель.

В соответствии со служебной запиской заместителя министерства природных ресурсов и экологии .... в настоящее время на основании постановления Законодательного .... об изменении площади лесопаркого зеленого пояса .... (постановление от **/**/**** №-ЗС) министерством проводятся работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса ..... Земельные участки, отраженные в приложенных схемах включены в проект границ лесопаркового зеленого пояса .....

Установлено, что решением Иркутского районного суда .... от **/**/**** по гражданскому делу № по иску администрации Молодежного муниципального образования к ФИО1 исковые требования удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 3755 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 167,2 кв.м. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок с кадастровым № в первоначальное состояние в соответствии с установленными характерными точками границ, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 в пользу администрации Молодежного муниципального образования судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день просрочки.

Судом установлено, что согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от **/**/**** администрацией Молодежного муниципального образования в рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта на южной окраине ...., .... разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

По результатам осмотра установлено, что территория земельного участка по периметру огорожена. В границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства (который в настоящее время используется как детский сад) с кадастровым номером №, а также надворные хозяйственные постройки, игровая площадка, теневой навес для детей. Разрешение на строительство объекта капитального строительства администрацией Молодежного муниципального образования не выдавалось. Не соблюдены градостроительные нормы, установленные Правилами землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденными решением Думы Молодежного муниципального образования №/дсп от **/**/**** (в действующей редакции), а именно минимальные отступы от границ земельного участка, максимальный процент застройки. Земельный участок используется не по целевому назначению.

Решение суда вступило в законную силу, после обжалования в апелляционном порядке **/**/****.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление повторно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****