Решение по делу № 2-3435/2024 от 07.05.2025 - о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа №36» обеспечить здание планами эвакуации людей при пожаре, выполненными на фотолюминесцентном основании, провести эксплуатационные испытания ограждения на крыше.

УИД: 62RS0004-01-2024-005352-63

№ 2-989/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 21 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой А.Э.,

с участием истца помощника прокурора Советского района г.Рязани Колдаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Рязани к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №36», администрации г.Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа №36» обеспечить здание планами эвакуации людей при пожаре, выполненными на фотолюминесцентном основании, провести эксплуатационные испытания ограждения на крыше,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Школа №36» о возложении обязанности на МБОУ «Школа №36» обеспечить здание планами эвакуации людей при пожаре, выполненными на фотолюминесцентном основании, провести эксплуатационные испытания ограждения на крыше. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что в здании МБОУ «Школа №36» в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» планы эвакуации людей при пожаре выполнены не в соответствии с установленным стандартом(выполнены не на фотолюминесцентном основании). В нарушение п. 17 «б», п. 16 «б» Правил № 1479 не проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний. Нарушение вышеуказанных требований противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей, находящихся в МБОУ «Школа №36». Выявленные нарушения затрагивают права и интересы лиц с ограниченными возможностями здоровья, круг которых не может быть определен. На основании изложенного прокурор Советского района г. Рязани, просил суд возложить обязанность на МБОУ «Школа №36» обеспечить здание планами эвакуации людей при пожаре, выполненными на фотолюминесцентном основании; провести эксплуатационные испытания ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; установить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г.Рязани и Управление образования и молодежной политики администрации г.Рязани.

В ходе рассмотрения дела, истцом были уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. С учетом уточнения истец просил возложить обязанность на МБОУ «Школа №36» обеспечить здание планами эвакуации людей при пожаре, выполненными на фотолюминесцентном основании; провести эксплуатационные испытания ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний. Установить срок для исполнения обязанности – до дд.мм.гггг..

Истец помощник прокурора Советского района г.Рязани Колдаева Н.В. заявленные исковые требования поддержала.

Представители ответчиков - МБОУ «Школа №36», администрации г.Рязани, Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав пояснения представителей истца исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района г.Рязани в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, о пожарной безопасности в деятельности МБОУ "Школа №36" установлено, что в помещении образовательной организации по адресу: <адрес>, планы эвакуации людей при пожаре выполнены не на фотолюминесцентном основании, не проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ).

В части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Законодатель, устанавливая в статье 83 Федерального закона N 123-ФЗ требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абзац первый части 1).

В силу пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Также требуется наличие плана эвакуации людей при пожаре, представляющего собой заранее разработанный план (схему), размещаемый на видном месте в здании или сооружении, в котором указана вся необходимая информация для передвижения людей в безопасную зону (пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, зоны безопасности, места сбора и т.п.). В нем содержатся данные о местонахождении средств спасения, пожарного и медицинского оборудования, кнопок включения пожарной сигнализации, установлены порядок и последовательность первичных действий при обнаружении пожара (пункт 3.22 ГОСТ 34428-2018 "Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия", введен в действие Приказом Росстандарта от 18.11.2021 N 1503-ст).

План эвакуации является основным и указательным элементом фотолюминесцентной эвакуационной системы (ФЭС). В ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте. Фотолюминесцентный план эвакуации должен иметься на каждом этаже (пункты 4.1.1, 4.2.4, 9.1.2.12, 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018).

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг. между ИП ФИО4 и МБОУ «Школа №» был заключен договор на изготовление табличек (размер 600*400 мм «планы эвакуации на фотолюминесцентной основе» в количестве 7 штук. Указанные работы были оплачены, о чем свидетельствует платежное поручение № от дд.мм.гггг..

Между тем, акт выполненных работ суду не представлен, выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований, является необходимой мерой, направленной на пожарную безопасность данного объекта образования, принятие стороной ответчиков мер, направленных на устранение установленных нарушений требованиям действующего законодательства, не свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела по существу данные нарушения отсутствовали.

В силу подпункта "б" пункта 17 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9 Закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МБОУ «Школа № 36» является Муниципальное образование – городской округ город Рязань. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются Управлением образования и молодежной политики администрации города Рязани.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент рассмотрения судом предоставлена субсидия на реализацию указанных мероприятий и денежные средства до образовательного учреждения доведены, финансирование на указанных работ осуществлено, в материалы дела не представлено.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г.Рязани, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Таким образом, настоящее решение является основанием для выделения денежных средств на проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пп. "б" п. 17 Правил противопожарного режима).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Рязани к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №36», администрации г.Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа №36» обеспечить здание планами эвакуации людей при пожаре, выполненными на фотолюминесцентном основании, провести эксплуатационные испытания ограждения на крыше удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Школа №36" обязанность в месте осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в срок до дд.мм.гггг. провести эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пп. "б" п. 17 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020), разработать, изготовить и разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018 "Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья–подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Е.Ю. Горбатенко

Помощник судьи

Советского районного суда г. Рязани

ФИО1