Решение по делу № 2А-886/2023 от 23.05.2023 - о признании действий должностных лиц по непредоставлению государственной услуги по продлению срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконными, возложении обязанности продлить срок временного пребывания.

УИД 72RS0010-01-2023-000580-21

Дело № 2а-886/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 23 мая 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

при секретаре Чалковой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

административного ответчика инспектора ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО3,

представителя административного ответчика МО МВД России «Ишимский» и заинтересованно лица УМВД России по Тюменской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Ишимский», врио начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО5, инспекторам ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО3, ФИО6 о признании действий должностных лиц по непредоставлению государственной услуги по продлению срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконными, возложении обязанности продлить срок временного пребывания,

установил:

ФИО1 обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с указанным административным иском к отделу по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский». Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Кыргызской Республики, с 2022 года временно пребывает в <адрес> Российской Федерации. Цель пребывания — работа по трудовому договору в ГБУЗ ТО «ОБ № 4» (г. Ишим) в качестве участкового врача-терапевта. 21.02.2023 у него заканчивался срок временного пребывания на территории Российской Федерации. С целью оформления вида на жительство и продления срока временного пребывания 07.02.2023 истец прибыл в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский», расположенный по адресу: <адрес>, обратился в кабинет №. Там истца приняла сотрудница миграционной службы, проверила документы. У него не оказалось нескольких документов, после консультации вышел. Затем он обратился в кабинет № к сотруднику, осуществляющему функции в сфере миграционного учета, - ФИО6, который проверил документы истца, касаемые продления срока пребывания, пояснил, что до окончания срока пребывания еще много времени и предложил прийти ближе к 21.02.2023. 21.02.2023 примерно в 18.00 часов истец вновь прибыл в миграционную службу, обратился в кабинет №. Там находились сотрудники ФИО6 и ФИО3. ФИО6 проверил у него документы для продления временного пребывания, не оказалось копии трудового договора. 07.02.2023 этот документ у истца был и ранее он его предоставлял при постановке на миграционный учет. Истец предложил в течении получаса принести документ, на сайте госуслуг скачал электронную копию трудовой книжки, которую отправил на «Вацап» ФИО6. Но сотрудники предложили принести документ завтра, при этом ФИО6 выдал для заполнения чистый бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. С заполненным бланком уведомления и другими документами истец должен был прибыть 22.02.2023. 22.02.2023 примерно в 08.20 часов истец снова прибыл в отдел, сотрудник ФИО6 сказал, что нужно подождать и куда-то ушел. Примерно в 11.00 из кабинета вышел ФИО3, истец поинтересовался, когда они займутся его вопросом. ФИО3 ответил, что ему заниматься с ним некогда. Поняв, что принимать его никто не собирается он из учреждения ушел. В следующий раз с той же целью истец прибыл в учреждение 07.03.2023 около 17.00 часов, обратился в кабинет №, где находился ФИО3 и еще одна сотрудница. ФИО3 пояснил, что имеет место нарушение правил пребывания на территории РФ, что необходимо составить протокол, предложил прийти в другой день. 20.03.2023 в 09.00 часов истец прибыл в учреждение и сотрудник ФИО3 составил на него протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело было рассмотрено 21.03.2023 в Ишимском городском суде, вынесено решение о прекращении производства по делу. 22.03.2023 для постановки на миграционный учет на основании принятого судебного решения истец снова прибыл в Учреждение. Но сотрудник миграционной службы ФИО3 вновь составил на него протокол по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ сославшись на то, что он продолжает находиться на территории РФ незаконно, было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. По итогам рассмотрения дела судом вновь вынесено решение о прекращении производства по делу. В настоящее время из-за волокиты, нарушения Регламента предоставления услуг иностранным гражданам, допущенных сотрудниками миграционной службы, истец продолжает пребывать на территории РФ без продленного срока временного пребывания. В результате непрофессиональных действия сотрудников миграционной службы истец попал в тяжелую жизненную ситуацию, когда должен потерять работу, источник дохода и покинуть страну. Являясь высококвалифицированным работником, имея бессрочный трудовой договор, истец планировал и дальше заниматься любимым делом, занимаемая должность приносит хороший, стабильный доход, который в результате бездействия сотрудников миграционной службы истец должен потерять. В перспективе планировалось получение вида на жительства, для чего занимался сбором соответствующих документов. В результате бездействия и волокиты работников миграционной службы МО МВД России «Ишимский» 07.02.2023, 21.02.2023 были нарушены законные права по продлению срока временного пребывания, которые стали причинно-следственной связью пребывания на территории РФ с нарушенным сроком. Просит признать действия должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» в части не предоставления государственной услуги 07.02.2023, 21.02.2023 по продлению срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконными; обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» продлить истцу срок временного пребывания на территории Российской Федерации /л.д.27-29/.

Определением от 18.04.2023 заменен ненадлежащий ответчик Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» на надлежащего ответчика - МО МВД России «Ишимский» /л.д.46-47/.

Определением от 26.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тюменской области.

Определением от 04.05.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО5, должностные лица инспектор ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО3, инспектор ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО6.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7 в судебном заседании требования поддержали. ФИО1 пояснил, что документов, подтверждающих факт его обращения в миграционную службу у него нет, видеозаписи в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлены не были, сроки их хранения истекли. Терминал электронной записи в отделе не работает, на нем объявление о том, что талоны без сотрудника брать нельзя. Дважды до истечения срока временного пребывания он обращался в отдел по вопросам миграции, 7 февраля у него с собой были все необходимые документы, 21 февраля не было с собой трудового договора. Заявлений или ходатайств о продлении срока временного пребывания он не писал и сотрудникам отдела не предъявлял, полагал, что они должны заполняться в отделе, не знал как их составлять. Ранее все документы в миграционной службе оформлялись в течение часа без электронных очередей. В Российскую Федерацию он прибыл в ноябре 2021 года, в <адрес> с марта 2022 года. Срок пребывания в Российской Федерации истек 22.02.2023. 21 февраля 2023 года при обращении в отдел по вопросам миграции ему сообщили о возможности обращения через МФЦ, он знал, что это был последний день для обращения, но поверил сотрудникам и решил прийти на следующий день с заполненным бланком.

Суду представлены письменные возражения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский», согласно которым изложенные ФИО1, события в административном исковом заявлении о том, что он обращался 07.02.2023 и 21.02.2023 в Отдел за продлением миграционного учёта по месту пребывания объективно ничем не подтверждены. Бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства находится в открытом доступе сети «Интернет», скачать и распечатать его может любой гражданин. Заявление (ходатайство) о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 либо его принимающей стороной не подавалось в Отдел по вопросам миграции, что подтверждается справкой Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский». Такое заявление или ходатайство о продлении срока временного пребывания подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина. Продлить срок временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Кыргызской Республики ФИО1 полагают невозможным, поскольку соответствующие документы в установленные сроки им в отдел миграционного учета представлены не были. Просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме /л.д.80-82/.

Данные возражения в судебном заседании подтвердила представителя административного ответчика МО МВД России «Ишимский» ФИО4, дополнив, что административным истцом не было принято мер для продления срока пребывания, он не подавал соответствующих заявлений. В случае обращения с заявлением оно либо было бы принято, либо рассмотрено с каким-то результатом. Истец имеет высшее образование, знает порядок обращения, ранее привлекался к административной ответственности за нарушения в сфере миграционного законодательства. 22.03.2023 года он обратился в отдел, когда срок пребывания уже истек, его уведомили об отказе в услуге. В работе установленного в помещении миграционного отдела терминала электронной очереди периодически случаются перебои, тогда на нем вывешивается объявление об обращении к сотрудникам.

Административный ответчик инспектор ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО3 в судебном заседании доводы возражений поддержал, пояснив, что в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» работает с 13.02.2023. 21.02.2023 ФИО1 с заявлением о продлении срока его временного пребывания не обращался, если бы он пришел с заявлением, то его бы приняли. Заявление гражданин оформляет в произвольной форме.

Административные ответчики врио начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО5, инспектор ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО6, а также представитель заинтересованного лица УМВД России по Тюменской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики, в Российской Федерации пребывал временно, въехал 03.10.2022 в порядке, не требующем получения визы, на основании трудового договора от 21.02.2022 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> до 21 февраля 2023 года, что следует из его паспорта /л.д.14-15/, выписки ППО Территория /л.д.85/.

Также из материалов дела следует, что по истечение срока временного пребывания ФИО1 заявление, ходатайство о продлении срока временного пребывания подано не было, в том числе 07.02.2023 и 21.02.2023, что подтверждается справками /л.д.86, 124/, согласно которым сведениями о подаче ФИО1 либо его принимающей стороной заявления, ходатайства о продлении срока временного пребывания, получении гражданства РФ, наличии действующего вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента у ФИО1 ОВМ МО МВД России «Ишимский» не располагает.

Из копий постановлений судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 21.03.2023, от 23.03.2023 следует, что производство по делам по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения /л.д. 5-10, л.д. 11-12/. Указанные постановления решениями судьи Тюменского областного суда от 26.04.2023 отменены, дела возвращены на новое рассмотрение в Ишимский городской суд Тюменской области /л.д.117-119, 121-123/.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (часть1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (часть2).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (часть3).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть4).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (часть9).

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926.

Согласно п.1,2 указанного Порядка в МВД России, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции.

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно п. 6.3 указанного Порядка заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

При приеме заявления или ходатайства уполномоченным должностным лицом проверяется правильность его заполнения и наличие всех документов, предусмотренных пунктами 8 - 14 настоящего Порядка (п.15 Порядка).

Согласно п. 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве;

об отказе в продлении срока временного пребывания.

Согласно материалов дела полномочия по принятию решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина, по поступившему через отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» заявлению возложены на врио начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский», прием, рассмотрение и подготовка материалов о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ относятся к компетенции инспекторов ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО3 и ФИО6, что подтверждается:

Положением об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» /л.д. 35-42/,

сообщением МО МВД России «Ишимский» /л.д. 104/,

должностными регламентами инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Ишимский» ФИО3 /л.д. 53-55/, ФИО6 /л.д. 56-57/ с дополнениями /л.д. 58, 59, 60/,

выписками из приказов о назначении ФИО6 и ФИО3 на должности инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» с 01.09.2022 /л.д. 72, 73/, о возложении на ФИО5 временного исполнения обязанностей начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» с 01.01.2023 по 01.03.2023 включительно /л.д. 75/,

должностным регламентом заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» ФИО5 /л.д. 76-77/.

Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств его обращения 07.02.2023 и 21.02.2023 с заявлением, ходатайством в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» к должностным лицам, к чьей компетенции относится прием, рассмотрение, принятие решений по заявлению о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, суд полагает, что в удовлетворении иска надлежит отказать, так как истцом не доказано нарушение его прав оспариваемыми действиями/бездействием. Из пояснений самого административного истца следует, что заявлений, ходатайств о продлении срока временного пребывания он на момент обращения в указанные даты в отдел не писал, должностным лицам отдела их не подавал. На поданное по истечение срока временного пребывания заявление он получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги /л.д.17/.

Представленный в материалы дела скриншот с сервиса «Яндекс-такси», согласно которого утром в 08:26 совершена поездка в <адрес> с <адрес> до <адрес> /л.д. 20/, не свидетельствует о том, что административный истец обратился к ответчикам с указанным заявлением в указанные им даты.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что указной совокупности условий в судебном заседании не установлено, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Ишимский», врио начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО5, инспекторам ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО3, ФИО6 о признании действий должностных лиц по непредоставлению государственной услуги по продлению срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконными, возложении обязанности продлить срок временного пребывания, - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года.

Председательствующий /подпись/ Т.С.Турсукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>