УИД № 57RS0023-01-2025-004504-92

Дело № 5-91/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Флоря Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации г. Орла, юридический адрес: <...>, №***

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации г.Орла, ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...>, администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности.

Защитники юридического лица администрации г. Орла ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании указали на отсутствие в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в связи с чем просили производство по делу прекратить. Также указали на то, что в рамках муниципальной программы «Экология города Орла» до МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г.Орла») доведены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г.Орла» подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по обустройству контейнерной площадки по адресу: <...>. В связи с доведением денежных средств по заявке МКУ «ОМЗ г.Орла» на электронной платформе ЕИС Закупки проведены торги на заключение контракта на проведение работ по обустройству контейнерных площадок <...>, в том числе и контейнерной площадки по адресу: <...> протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГ открытый конкурентный способ признан несостоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке. ДД.ММ.ГГ по заявке МКУ «ОМЗ г.Орла» проведены повторные торги на заключение контракта на проведение работ по обустройству контейнерных площадок. Открытый конкурентный способ признан несостоявшимся, ни одной заявки на участие в конкурсе не подано. По заявке МКУ «ОМЗ г.Орла» проведены повторные торги, согласно протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГ, открытый конкурентный способ признан несостоявшимся, ни одной заявки не подано. По заявке МКУ «ОМЗ г.Орла» проведены повторные торги, срок окончании подачи заявок – ДД.ММ.ГГ, по результатам проведения торгов будет заключен муниципальный контракт. Администрация г.Орла своевременно исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, а именно организовала работы путем доведения денежных средств до МКУ «ОМЗ г.Орла» на обустройство контейнерной площадки по <...>.

Должностное лицо административного органа ФИО1 И.В., законный представитель юридического лица администрации <...> ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Судья, заслушав объяснения защитников юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла о понуждении к совершению мероприятий. На администрацию г.Орла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, в соответствии с требованиями п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями п.8, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС №***, выданного Советским районным судом г.Орла, в отношении администрации г.Орла возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГ №***-ИП администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГ.

Данное постановление направлено в адрес должника через личный кабинет ЕПГУ, получено должником ДД.ММ.ГГ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

Обустройство контейнерных площадок с местами для накопления твердых коммунальных отходов и крупных габаритных отходов, а также специальных контейнерных площадок для накопления КГО, осуществляется в рамках муниципальной программы «Экология города Орла», утвержденной постановлением администрации города Орла от 12 января 2024 года № 78.

Общий объем финансирования Программы составляет <данные изъяты> тыс. руб., из них по годам: 2024 год - <данные изъяты> тыс. руб.; 2025 год - <данные изъяты> тыс. руб.; 2026 год - <данные изъяты> тыс. руб. Источник финансирования - бюджет <...>.

МКУ «ОМЗ г. Орла» несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и рациональное использование финансовых средств.

На МКУ «ОМЗ г. Орла» возлагаются обязанности по подготовке и утверждению документации, необходимой для отбора подрядных организаций для выполнения мероприятий Программы, в соответствии с действующим законодательством; заключению муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством; формированию и организации работы комиссий по приемке выполненных работ; контролю исполнения условий муниципальных контрактов.

Из пояснений защитников юридического лица следует, что во исполнение решения суда в рамках муниципальной программы «Экология города Орла» до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены денежные средства в размере 3200 000 руб.

Согласно вышеуказанной муниципальной программы перечень контейнерных площадок, подлежащих обустройству в 2024 году, был сформирован, работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: <...> не были включены в программу на 2024 год.

Формирование перечня объектов для включения в Программу осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города. В случае изменения объемов финансирования Программы проводится корректировка перечня объектов.

В целях исполнения решения суда в настоящее время ведется работа по актуализации перечня контейнерных и специальных площадок, подлежащих обустройству в 2025 году в рамках муниципальной программы. Согласно вышеприведенной муниципальной программе обустройство контейнерной площадки по адресу: <...> запланировано на 2026 год, в настоящее время планируется перенос срока выполнения работ на 2025 год.

В целях выполнения работ по обустройству контейнерной площадки необходимы: подготовка технического задания, поиск подрядной организации (проведение закупочных работ); выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождение экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости; подготовка технического задания и поиск подрядной организации (проведение закупочных работ) на выполнение работ специализированной организацией.

В соответствии с представленными администрацией г. Орла сведениями до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> руб., денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. Также администрацией г.Орла представлен локальный сметный расчет (смета) на устройство контейнерной площадки по адресу: <...>, сметная стоимость составляет <данные изъяты> тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в единой информационной системе информацию о закупке на выполнение работ по устройству контейнерных и бункерных площадок на территории г.Орла. Согласно протоколу подведения итогов от ДД.ММ.ГГ электронный аукцион признан не состоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в закупке).

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г. Орла» повторно размещена информация о закупке на выполнение работ по устройству контейнерных и бункерных площадок на территории <...> в единой информационной системе. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г.Орла» в единой информационной системе размещена информация о закупке на выполнение работ по устройству контейнерных и бункерных площадок на территории г.Орла. Срок окончания подачи заявок – 24 сентября 2025 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией г.Орла были предприняты меры к исполнению судебного решения, в связи с чем в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует вина юридического лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих совершение администрацией г.Орла административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Флоря