Решение по делу № 2А-718/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным постановления от 06.10.2021 №-ПА «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности установить разумные сроки отселения жителей и сноса многоквартирного дома.

УИД 66RS0028-01-2023-000784-60

№2а-718/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 10.05.2023

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Серебренниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Киневой И.В.,

с участием прокурора Чернавина Н.Ю.,

представителя административного ответчика – начальника юридического отдела администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лицу к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановления от 06.10.2021 №-ПА «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности установить разумные сроки отселения жителей и сноса многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц (жителей дома по адресу <адрес>) обратился с иском к администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности установить разумные сроки отселения жителей и сноса многоквартирного дома.

В обосновании заявленных требований указано, что Ирбитской межрайонной прокуратурой в рамках надзорных полномочий произведено обследование аварийного <адрес> с участием специалистов территориального отдела контроля и надзора № Департамента жилищного и строительного надзора <адрес>, в результате чего выявлено следующее состояние объекта: наружные стены фасада дома со следами гниения, коробления и обветшания древесины, разрушения бревен нижних венцов, со стороны улицы значительная деформация и выпучивание стен; кирпичная кладка фундамента дома с многочисленными разрушениями и трещинами; отмостка дома отсутствует, либо разрушена; шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями, трещинами, сколами, местами коньковая часть кровли разрушена, деревянная конструкция стропильной системы с загниванием и короблением древесины, с многочисленным протечками; входные двери в подъезд деревянные с перекосом дверной коробки, видимые признаки обветшания древесины и истертости окрасочного слоя дверного полотнам, не плотности притвора; в местах общего пользования трещины штукатурного слоя с признаками выпучивания и ослабления связи со стеновым материалом, стены и потолок покрыты слоем копоти от пожара, в местах отсутствия штукатурного слоя имеется повреждение стенового материала; в <адрес>, расположенной на первом этаже: внутриквартирные перегородки и стены деформированы, штукатурный слой частично разрушен до дранки, имеются значительные трещины; пол с повышенным контруклоном, имеется зыбкость пола; потолочное перекрытие деформировано в санузле в значительной степени имеются прогибы, загнивание и частичное разрушение потолочного перекрытия; по печи отопления трещины, в примыкании печи отопления и стенами значительные трещины; в <адрес>, расположенной на втором этаже (ДД.ММ.ГГГГ в квартире произошел пожар): во всей квартире стены, пол и потолок покрыты копотью; внутриквартирные стены и перегородки деформированы, штукатурный слой разрушен, имеются значительные трещины; пол с повышенным контруклоном, местами разрушен (прогорел), имеется зыбкость пола; потолочное перекрытие деформировано в значительной степени имеются прогибы, местами перекрытие разрушено (прогорело), загнивание и частичное разрушение потолочного перекрытия; по печи отопления трещины. Постановлением администрации <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА «О признании многоквартирных домов № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 6 данного постановления администрации городского округа <адрес> срок расселения жителей домов № по <адрес>, в городе Ирбит и сноса многоквартирного дома установлен до 2031 года. Считают, что данный срок не является разумным, что также подтверждается актом обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние указанного дома создаёт опасность для жизни и здоровья граждан ввиду наличия реальной угрозы обрушения несущих конструкций здания.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал административный иск по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Согласно поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ возражений <адрес> «<адрес>» <адрес> ФИО4 по программе, установленной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, утверждена и реализуется региональная адресная программа «переселение граждан по территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» в отношении домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. После чего следующим этапом будет включение домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в программу переселения срока до 2030 года. Дом по адресу <адрес> признан авариным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, срок отселения установлен до 2031 года, исходя из даты признания дома аварийным – <данные изъяты>. Данный срок установлен с учётом того, что дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Установленный срок отселения является обоснованным и разумным, поскольку рассчитан с учетом обстоятельства, что дом не включен в региональную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда», а также учтено, что бюджет <адрес> является высокодотационным, финансирование из других бюджетов в целях компенсации расходов местного бюджета для отселения жителей и срока сноса жилых домов, признанных аварийными, подлежащими сносу, не предусмотрен. Администрация реализует право граждан на обеспечение жилыми помещениями путем строительства многоквартирных жилых домов, либо приобретения жилых помещений на рынке вторичного жилья на территории <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно положений которого, существует обязательный порядок соблюдения процедур, включающих утверждение плана-графика размещения заказов, разработка технической документации, сроки размещения документации, заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд на соответствующий год. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время признаны аварийными и подлежащими сносу на территории <адрес> 47 многоквартирных домов, следовательно, сроки, связанные с расселением граждан и сносом домов определяются ориентировочно с учетом финансовых возможностей ГО <адрес> для проведения необходимых мероприятий (л.д. 18-19).

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе и прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан – п.2 ч.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в <адрес> «<адрес>» <адрес>.

Согласно п.13 ст.30 Устава ГО «<адрес>» <адрес> к полномочиям администрации МО <адрес> отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания (л.д.20).

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утверждён состав и положение «О межведомственной комиссии администрации МО <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В данное постановление в настоящее время внесены изменения от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. В п.25 Положения также прописан перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией, соответствующий, п.46-47 Положения.

Из материалов административного дела усматривается, что Постановлением администрации <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА «О признании многоквартирных домов № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 6 данного постановления администрацией <адрес> «<адрес>» установлен срок расселения жителей домов № по <адрес>, в городе Ирбит и сноса многоквартирного дома до 2031 года (л.д.11-13).

Полагая, что в части установленных сроков отселения и сноса названные постановления не основаны на законе, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Из содержания оспариваемого пункта 6 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, устанавливающего сроки отселения граждан и сноса аварийного дома, в совокупности с содержанием других пунктов постановления следует, что данное постановление направлено на урегулирование правоотношений по признанию аварийным, расселению и сносу конкретного жилого дома, в постановлении содержатся распоряжения по организации отселения и сноса с распределением прав и обязанностей между структурными подразделениями органа исполнительной власти; постановление затрагивает права и законные интересы конкретных жителей жилого дома. Следовательно, данное постановление направлено на урегулирование правоотношений определенного круга лиц, рассчитано на однократное применение в рамках определенных в нем сроков, носит организационно-распорядительный характер и не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем нормативным правовым актом не является.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Исходя из приведенного правового регулирования и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации сроки отселения жильцов, безусловно, должны отвечать требованиям разумности.

Как пояснил представитель администрации в ходе судебного заседания, определяя оспариваемый срок, административный ответчик исходил лишь из того, что в программу переселения из аварийного жилищного фонда соответствующий жилой дом не включен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА срок определен административным ответчиком без учета состояния домов, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, без учета критериев разумности, иных имеющих значение для определения сроков обстоятельств, в то время как по результатам обследования технического состояния дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15) сделаны выводы о наличии дефектов жилого дома, представляющих угрозу для граждан.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание подтвержденные материалами административного дела аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, суд полагает, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан и срок сноса не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком. Произвольное принятие решения публичным органом недопустимо.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

При выше установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных стороной административного истца требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ирбитского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей и срока сноса жилого дома.

Обязать администрацию <адрес> «<адрес>» <адрес> в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения жителей дома и сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по а адрес: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>