Решение по делу № 2-226/2023 от 21.02.2023 - об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, и на основании проекта провести рекультивацию земельного участка.

УИД 76RS0010-01-2022-003506-51 мотивированное решение

Дело № 2-226/2023 изготовлено 21.02.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Прокопьевой И.Ю.,

с участием истца - в лице помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора – Фроловой И.А.,

ответчика- представителя Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, действующего по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Борисоглебского района Ярославской области гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, и на основании проекта провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МУП ЖКХ «Акватерм-сервис», с учетом уточненных требований просит в срок, не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

- на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в районе д.<адрес> установлено, что на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №86 от 24.03.2014, заключенного с Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области, данный полигон передан МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» для осуществления хозяйственной деятельности. На основании постановления администрации Борисоглебского муниципального района от 25.12.2020 №П-1018 указанный полигон ТБО закрыт для приема отходов и не эксплуатируется. В нарушение норм закона рекультивация полигона ТБО, расположенного в районе д. Варусово Борисоглебского муниципального района, до настоящего времени не проведена.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Фролова И.А. поддержала заявленные требования, уточнила в части увеличения срока исполнения решения суда до 01.12.2024г.

Ответчик – представитель администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, действующий по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Ответчик – МУП ЖКХ "Акватерм-Сервис" в суд не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, в ходатайстве, оформленном телефонограммой, считал себя ненадлежащим ответчиком, просил в иске отказать.

Третье лицо – Верхнее-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явилось, уважительных причин отсутствия суду не представило.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ярославского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в районе д.<адрес>.

Установлено, что полигон ТКО занимает земельный участок с кадастровым номером №. Собственником полигона и земельного участка является Борисоглебский муниципальный район.

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №86 от 24.03.2014, заключенного с Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области, данный полигон передан МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» для осуществления хозяйственной деятельности.

На основании постановления администрации Борисоглебского муниципального района от 25.12.2020 №П-1018 указанный полигон ТБО закрыт для приема отходов и не эксплуатируется.

В статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ст.З Закона №7-ФЗ; хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статья 4 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.1, 2 ст.39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от загрязнения отходами производства и

потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту,

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов,

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ч.4 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения; отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

В соответствии с п.8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

На основании п.10 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утв. Минстроем. России 02.11.1996, для проведения рекультивации разрабатывается проектносметная документация.

На основании п. 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

На основании ч.4 ст.14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом приведенных выше норм надлежащим ответчиком является как Администрация Борисоглебского муниципального района, так и МУП ЖКХ «Акватерм-сервис», как лицо, эксплуатирующее полигон для приема отходов.

После закрытия 25.12.2020г. полигона для приема отходов и завершения его эксплуатации, рекультивация полигона ТБО не проведена.

С целью устранения нарушений 07.11.2022 Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление главе Администрации Борисоглебского муниципального района, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Непринятие мер к рекультивации объекта размещения отходов посягает на гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Борисоглебского муниципального района, МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» срок для исполнения решения – до 01.12.2024г.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Борисоглебского муниципального района (ИНН <***>, адрес: ул. Транспортная д.1, п. Борисоглебский, Ярославская область), муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Акватерм-сервис» (ИНН <***>, адрес: ул. Профессиональная д. 6, п. Борисоглебский, Ярославская область) в срок до 01.12.2024г.:

- обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>,

- на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Н. Демич