Дело №а-194/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н ЕМ Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

составе председательствующего Гуровой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес>

ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 05 августа 2025 года дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> (далее по тексту - Администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения поселения, инвестиционной программы водоснабжения, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения, в результате которой установлено, что на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между администрацией Октябрьского муниципального района и административным ответчиком, район передал, а поселение приняло на себя осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), т.е. полномочий в сфере водоснабжения населения.

При этом, приняв на себя исполнение переданных полномочий, администрацией поселения, в нарушение требований законодательства о водоснабжении, не разработана и не утверждена схема водоснабжения поселения, а также, несмотря на высокий процент износа водопроводных сетей, не разработана и не утверждена инвестиционная программа в сфере водоснабжения.

Указанное может стать причиной возникновения аварийных ситуаций, поставить под угрозу пребывания населения без коммунального ресурса продолжительное время, в связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения, инвестиционной программы в отношении объектов централизованной сети водоснабжения поселения, и возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и инвестиционную программу в отношении объектов централизованной сети водоснабжения Шелестовского сельского поселения.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом исковые требования были уточнены в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Шелестовское сельское поселение Октябрьского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения поселения, технического задания на разработку инвестиционной программы централизованной системы водоснабжения Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы централизованной системы водоснабжения Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Административный истец – прокурор <адрес> в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их уточнений, по доводам, изложенным в иске. Настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - администрации Шелестовского сельского поселения, в судебном заседании иск не признал и показал, что администрацией произведены необходимые мероприятия по разработке схемы водоснабжения поселения, по результатам которых указанная схема утверждена решением местного представительного органа.

На территории Шелестовского сельского поселения водоснабжением занимается ОНТ «Гончаровское», которое не является регулируемой организацией, данная организация осуществляет свою деятельность на основании членских взносов пайщиков.

Учитывая отсутствие у водоснабжающей организации статуса регулируемой, т.е. отсутствия тарифов, утвержденных для организации, ОНТ «Гончаровское» не может и не обязано разрабатывать инвестиционную программу водоснабжения и, как следствие, администрация не может утвердить техническое задание на разработку такой программы в виду отсутствия адресата у такого технического задания.

С учетом изложенного, полагает, что никакого незаконного бездействия администрация Шелестовского сельского поселения не допускала. В данном случае орган местного самоуправления решает вопрос местного значения по организации водоснабжения населения путем предоставления в безвозмездное пользование ОНТ «Гончаровское» системы водоснабжения, включающей скважину. Исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Представители заинтересованных лиц – администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, ОНТ «Гончаровское», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

В силу комплексного толкования положений п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 3, 4 названной статьи, полномочия по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения, относятся к предмету ведения муниципального района.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Часть 1.1. указанного Федерального закона гласит, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 пп. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Статья 38 указанного Федерального закона определяет, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> (далее по тексту – администрация района) и администрацией Шелестовского сельского поселения было заключено соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, которым район передал, а поселение приняло на себя на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ году, осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно:

- организация в границах поселения водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения поселения;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- согласование инвестиционных программ.

Исполнение переданных полномочий определено за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения, в размере 200 рублей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> требований действующего законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что схема водоснабжения территории поселения не утверждена, кроме того, несмотря на высокий процент износа водопроводных сетей, мероприятия по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения, администрацией, несмотря на принятые на себя полномочия, не выполняются.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

В ответ на указанное представление, ДД.ММ.ГГГГ, администрация поселения сообщила, что ввиду высокой дотационности местного бюджета, решение о возможности разработки схемы водоснабжения, с учетом необходимости финансирования указанных мероприятий, будет рассматриваться во второй половине 2025 года.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлена в материалы дела схема водоснабжения поселения, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ. При этом, административный иск прокурором подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения прокурора за защитой прав неопределенного круга лиц, незаконное бездействие административного ответчика в части неразработки (неутверждения) схемы водоснабжения имело место, в связи с чем требования иска в указанной части подлежат удовлетворению. Сам по себе факт утверждения схемы водоснабжения после обращения прокурора в суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав населения в сфере водоснабжения.

Как отмечалось выше, отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ, инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы (пункту 9 Правил N 641).

Как было ранее отмечено, полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ в текущем году были переданы администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> административному ответчику, и приняты на себя последним.

Из исследованной в судебном заседании схемы водоснабжения Шелестовского сельского поселения установлено, что гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории указанного поселения определено ОНТ «Гончаровское».

При этом, из показаний представителя административного ответчика установлено, что что инвестиционная программа в сфере водоснабжения ОНТ «Гончаровское» разработана быть не может, поскольку названная некоммерческая организация поставляет воду населению <адрес> на безвозмездной основе, при этом сама организация финансируется исключительно за счет членских взносов своих учредителей-товарищей. При этом, тарифы для организации не утверждены, поскольку она не является коммерческой.

Учитывая изложенное, отсутствие у ОНТ «Гончаровское» статуса регулируемой организации, положения законодательства о разработке и утверждению инвестиционной программы на нее не распространяются, что, по мнению административного ответчика, исключает обязанность администрации поселения по разработке и утверждению технического задания.

Указанная позиция, по мнению суда, ошибочна, не основана на законе.

В соответствии с п. 7 Правил N 641, техническое задание должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Отсутствие названного технического задания, по мнению суда, не позволяет дать объективную оценку состояния ветхих водопроводных сетей на территории поселения и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Из показаний представителя административного ответчика, не опровергаемых прокурором, установлено, уровень износа сетей холодного водоснабжения Шелестовского сельского поселения составляет 100%. Модернизация объектов водоснабжения не проводится. Схема водоснабжения поселения указывает на необходимость реконструкции, ремонта сетей и оборудования, однако финансирование названных мероприятий производится исключительно из средств бюджета муниципального района, по острой, фактически аварийной необходимости.

Неопределенность в объеме мероприятий, необходимости, объеме и сроках их финансирования, а также источниках такого финансирования, которая должна быть устранена техническим заданием на разработку инвестиционной программы, приводит к отсутствию каких-либо работ в указанной области, что может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения Шелестовского сельского поселения коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальной услуги.

При этом суд не принимает довод ответчика о невозможности разработки технического задания в связи с нахождением водопроводных сетей в безвозмездном пользовании некоммерческой организации, поскольку указанный способ распоряжения муниципальных имуществом, избранный администрацией, а также избранный ею способ осуществления водоснабжения населения, законодательно не определен. Вопреки нормативно урегулированным способам передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию, учредителем которого является муниципалитет, либо в аренду или концессионному соглашению, как определено ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, администрацией выбран способ, позволяющий избежать тарифного регулирования деятельности ОНТ. Указанное приводит к невозможности инвестиционного участия организации, эксплуатирующей систему водоснабжения, в ее реконструкции, ремонте, развитии, что противоречит действующему законодательству.

Принимая во внимание, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы местного самоуправления, учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел своей подтверждение факт по непринятию администрацией Шелестовского сельского поселения принятых на себя полномочий по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы, суд приходит к выводу, что непринятие мер по разработке такого технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы, которая определит реальный объем обязательств, в том числе собственника объектов водоснабжения, является бездействием административного ответчика, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе на бесперебойное и качественное водоснабжение.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Шелестовское сельское поселение Октябрьского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы централизованной системы водоснабжения Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, и возложить на администрацию поселения обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы централизованной системы водоснабжения Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

При этом довод представителя администрации о недостаточности предусмотренных соглашением о передаче полномочий межбюджетных ассигнований для реализации указанных мероприятий судом отклоняются, как необоснованные, в виду непредставления ответчиком сведений о размере необходимых денежных средств, а также добровольности принятия на себя администрацией поселения переданных полномочий на условиях соглашения, диспозитивности нормы о возможности принятия-передачи полномочий.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска о необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, в том числе, учитывая, что финансирование необходимых мероприятий влечет необходимость получения денежных средств из бюджета муниципального района, что сопряжено с определенными бюджетным законодательством процедурами, дополнительными временными затратами для ответчика по исполнению судебного акта, принимая во внимание положения законодательства об инвестиционных программах, согласно которому техническое задание утверждается до 1 марта, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и справедливым, исходя из характера и объема подлежащих выполнению работ. При этом, при отсутствии волеизъявления администрации Октябрьского муниципального района и администрации Шелестовского сельского поселения на заключение соглашения о передаче части полномочий в сфере водоснабжения в 2026 году, в рамках рассматриваемых правоотношений может быть решен вопрос о замене стороны должника (процессуальном правопреемстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Шелестовское сельское поселение Октябрьского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения поселения, технического задания на разработку инвестиционной программы централизованной системы водоснабжения Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>

Обязать администрацию Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы централизованной системы водоснабжения Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес>, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.