Решение по делу № 3А-210/2023 от 27.07.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

24OS0000-01-2023-000079-78

Дело № 3а-210/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» к Министерству тарифной политики Красноярского края о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 982-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, №)»,

установил:

приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 982-в был установлен тариф на питьевую воду для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 20223 год.

Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 982-в был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 28.11.2022.

Приказ № 982-в вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило признать недействующим Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 N 982-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, №)».

Обязать Министерство тарифной политики Красноярского края в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении (пересмотре) оспариваемых цен (тарифов) и необходимой валовой выручки, заменяющие решения, признанные недействующими, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый приказ противоречит требованиям тарифного законодательства и нарушает его права, поскольку министерством необоснованно снижены произведенные ООО «ТМ-Прогресс» расходы, в связи с чем утвержден тариф значительно ниже заявленного административным истцом. По мнению административного истца, министерством необоснованно и немотивированно, без анализа экономической обоснованности расходов подлежащих включению в необходимую валовую выручку снижены расходы ООО «ТМ-Прогресс» на общехозяйственные расходы с предложенных 3 535,17 тыс.руб. до 2 510,07 тыс.руб., в частности уменьшены расходы по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала, в том числе налоги и сборы» с 2 886,05 тыс.руб. до 770,93 тыс.руб.; по статье «Расходы на охрану труда и технику безопасности» с 515,54 тыс.руб. до 150,51 тыс.руб.; по статье «Прочие общехозяйственные расходы». Также уменьшены расходы по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы» с 2 479,66 тыс. руб. до 859,40 тыс. руб.; по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» с 575,16 тыс. руб. до 199,34 тыс. руб.; по статье «Административные расходы» с 19 134,60 тыс.руб. до 10 474,96 тыс.руб.; статье «Прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов» с 832,99 тыс.руб. до 185,17 тыс. руб. Кроме того, министерством полностью исключены расходы по статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов входящих в состав таких систем»; статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем»; по статье «Амортизация»; статье «Расходы на арендную плату, лизинговые платежи концессионную плату»; статье «Недополученные доходы/расходы прошлых периодов регулирования». Более того, министерством без обоснования расчета увеличен объем отпуска воды с предложенных 150,56 тыс.куб.м. до 178,58 тыс. куб.м., что не соответствует объему в соответствии с заключенными договорами.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административные исковые требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и дополнениям к административному иску.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в письменных возражениях основаниям.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Красноярского края Киршина Е.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение регламентируется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии со ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся помимо прочих холодное водоснабжение, водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод. Соответственно, регулированию подлежат: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на водоотведение (п. п. 2, 8 ст. 31 Закона).

Полномочиями на установление тарифов в указанной сфере наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, в части государственного регулирования тарифов (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов).

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов на питьевую воду и водоотведение.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

ООО «ТМ-Прогесс» осуществляет регулируемую деятельность с применением упрощенной системы налогообложения, использует в регулируемой деятельности арендованное недвижимое имущество, на основании договора аренды от 01.12.2021 № 01/12-ХВС.

В соответствии с пунктами 12, 13 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения по предложению регулируемой организации дел об установлении тарифов.

Согласно пунктов 25, 27 Правил регулирования тарифов, орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «ТМ-Прогресс» для открытия дела об установлении тарифов на 2023 год представило в Министерство тарифной политики Красноярского края соответствующие материалы письмом от 28.04.2022 № 85 (вх. от 28.04.2022 № 72-2184), дополнительные документы представлены в орган 30.09.2022 № 30 (вх. от 30.09.2022 № 72-4567).

ООО «ТМ-Прогресс» предложило установить тариф на питьевую воду на 2023 год в размере 136,87 руб./куб.м.

Ранее тарифы на питьевую воду для ООО «ТМ-Прогресс» были установлены приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 20.12.2021 № 999-в.

В соответствии с указанным предложением регулируемой организации было открыто дело об установлении цен (тарифов), в соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов экспертом подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 47-22в на 2023 год, в котором ряд расходов, которые ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить в расчет тарифов, исключены или уменьшены как экономически необоснованные.

Решение об установлении тарифа принято, в соответствии с пунктом 27 Правил регулирования тарифов, органом регулирования по итогам заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной в том числе следующими методами:

- методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;

- методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 5 ст. 32 Закона).

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 32 Закона).

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 32 Закона).

Период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 32 Закона).

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов установлено, что предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, к которым пунктом 17 Правил регулирования тарифов относит помимо прочего следующие:

- копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (подп. "д");

- расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подп. "е");

- расчет размера тарифов (подп. "ж");

- расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (подп. "з");

- копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подп. "о").

В соответствии с пунктами 25 и 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении и отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Согласно пункта 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) производственных расходов;

б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;

в) административных расходов;

г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;

д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;

ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;

з) нормативной прибыли;

и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с экспертным заключением, по делу об установлении тарифов (цен) № 47-22в на 2023 год, при установлении тарифа на 2023 год ООО «ТМ-Прогресс» было предложено учесть объем реализации воды в размере 150,56 тыс. куб.м., Министерством установлен объем отпуска воды в размере 178,58 тыс. куб.м.

Административный истец не согласен с установленным объемом отпуска холодной воды, полагая его завышенным и подлежащим установлению в соответствии с плановыми показателями предприятия на 2023 год.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Пунктом 4 Методический указаний предусмотрено, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Пунктом 5 Методических указаний предусмотрены формулы определения объема воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам.

В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний, объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

Учитывая указанные нормы права, а также, что Министерством расчет объема водопотребления на прочие нужды населения на 2023 год рассчитан исходя из предложения организации и в соответствии с договорами с бюджетными организациями и прочими потребителями, при этом подробный расчет с обоснованием расхождений в показателях содержится в экспертном заключении 47-22.

В связи с чем, доводы административного истца о необходимости использования плановых показателей на 2023 год, при расчете объема отпуска воды, являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям указанных норм права.

Также, из экспертного заключения следует, что при определении размера необходимой валовой выручки (далее НВВ) Министерством снижен размер предложенных административным истцом расходов с 16 261,32 тыс.руб. до 6 357,59 тыс.руб.

Так, по статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» предложенные предприятием расходы в размере 2216,63 тыс.руб. снижены до 592,11 тыс.руб.; По статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы» предложенные предприятием расходы в размере 2 479,66 тыс. руб. снижены 859,40 тыс. руб.

Проверяя обоснованность снижения расходов по данным статьям, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 39 Основ ценообразования, в составе производственных расходов учитываются, в том числе расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу пункта 17 Методических указаний, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

Вопрос нормативной численности работников ООО «ТМ-Прогресс» регулируется Типовыми отраслевыми нормами численности работников водопроводно-канализационного хозяйства (далее - Типовые нормы численности), утвержденными приказом Минстроя России от 23.03.2020 N 154/пр.

В соответствии с пунктом 1 Типовых норм численности, они предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

Типовые нормы численности установлены с учетом необходимых затрат времени на подготовительно-заключительную работу, отдых и личные надобности, на переходы для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования, входящего в зону обслуживания (пункт 3).

При расчете численности работников могут быть применены методы интерполяции (определение промежуточного значения нормы численности работников внутри интервала) и экстраполяции (определение значения нормы численности работников вне интервала) (пункт 6).

При расчете штатных единиц основного производственного персонала административный истец исходило из их численности в количестве 7,5 единиц, что противоречит расчету нормативной численности работников предусмотренной Таблицей 24 Типовых норм численности, исходя из которой, с учетом метода интерполяции Министерством обоснованно определена численность работников, с учетом двух скважин в размере 5 единиц. Уменьшение количество работников, в свою очередь привело к уменьшению расходов подлежащих включению в НВВ по данной статье.

Аналогичным образом, в соответствии с Типовыми нормами численности Министерством было уменьшено количество работников ремонтного персонала с 3,5 до 2, общехозяйственного персонала с 3,75 до 1, административно-управленческого персонала с 17,5 до 14,5. Обоснование расчетов указанной численности работников административного истца содержится в экспертном заключении и возражениях Министерства тарифной политики Красноярского края, которые не опровергнуты стороной административного истца.

При этом суд не может согласиться с размером расходов уменьшенных по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы». Так, в соответствии с требованиями пункта 9 Типовых норм численности, в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону. Следовательно, расчет расходов по данной статьей Министерство должно было произвести исходя из численности работников, с учетом метода интерполяции в количестве 15, а не 14,5. В связи с чем, расходы по данной статье должны быть пересчитаны Министерством.

Поскольку в соответствии с учетной политикой административного истца расходы общего характера распределяются пропорционально фонда оплаты труда основного персонала, то Министерством подлежат пересчету административные расходы, в связи с пересчетом по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы».

При расчете расходов по статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало принять по данной статье расходы в размере 2216,63 тыс. руб. Расходы на 2023 год уменьшены на 1624,51 тыс. руб. и составили 592,11 тыс. руб.

При расчете расходов по данной статье Министерством учтено: численность общехозяйственного персонала в количестве 1 ед., что не превышает нормативную численность, определенную в соответствии с приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр «Об утверждении типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства»; минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в размере 12 639,00 руб. согласно отраслевому соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве РВ 2022-2023 годы; межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 4,50 в соответствии с тарифными коэффициентами ООО «ТМ-Прогресс»; выплаты районных коэффициентов и сереных надбавок к заработной плате в размер 60%, при этом текущее премирование в размере 30,00% от должностного оклада (тарифной ставки) признано органом регулирования экономически необоснованным.

Также Министерством исключена штатная единица лаборанта, так как данную штатную единицу возможно только при наличии сертифицированной лаборатории. Доказательств того, что административным истцом арендуется помещение, которое используется как лаборатория, с соответствующей документацией о ее сертификации и аккредитации, в материалы тарифного дела не представлено.

Также исключена должность водителя, поскольку административным истцом не представлено в материалы тарифного дела сведений о наличии автомобиля, маршрутных листов, расчета ГСМ. Норма численности рассчитана в соответствии с таблицами № 4, 6 приказа Минстроя России от 23.03.2020 № 154-пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства».

При этом, учитывая, что тарифы на 2023 год введены в действие с 1 декабря 2022 года, а Приказ № 982-в принят 23.11.2022, Министерством использовалось «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы», а также соответствии с совместным письмом Общероссийского Профсоюза работников жизнеобеспечения № 01/172, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения № 287-АК/2021 от 02.12.2021 «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2022 - 2023 годы», Министерством принята в расчет минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 01.01.2023 в размере 12639 рублей.

Вместе с тем, в Федеральной службе по труду и занятости 07.06.2022 N 12/23-25 зарегистрировано Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы.

Учитывая, что фактически оплата труда работников ООО «ТМ-Прогресс» производится в 2023 году, министерством необоснованно не приняты во внимание положения тарифного соглашения.

Также, суд полагает обоснованными доводы стороны административного истца о нарушении норм действующего законодательства при расчете численности работников ООО «ТМ-Прогресс».

Согласно п. 42 Основ, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Расчет нормативной численности работников ООО «ТМ-Прогресс» регулируется Типовыми отраслевыми нормами численности работников водопроводно-канализационного хозяйства (далее - Типовые нормы численности), утвержденными приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр. а также Приказом Госстроя №74 от 12.10.1999 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

Согласно пункту 1 Типовых норм численности, они предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

Согласно экспертному заключению, тарифным органом уменьшена общая численность работников ООО «ТМ-Прогресс», вместе с тем в нарушение пунктов 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) экспертное заключение не содержит выводов относительно экономической необоснованности (невозможности) численности работников, заявленном обществом. Исходя из содержания экспертного заключения, невозможно сделать вывод на основании каких исходных данных органом регулирования производился расчет указанной численности.

Таким образом, суд полагает, что тарифным органом в экспертном заключении в нарушение положений пункта 29 Правил регулирования тарифов снижены расходы по статьям «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала»; по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», поскольку расходы по данным статьям рассчитываются исходя из численности работников, расчет которых административным ответчиком не обоснован.

Также, Министерством уменьшены расходы по статье «Расходы на общехозяйственные расходы», в части расходов на охрану труда и технику безопасности.

В пункте 1 Основ ценообразования, дано понятие необходимой валовой выручки- это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).

Согласно пункту 26 Основ ценообразования, при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.

Пунктом 16 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Таким образом, в НВВ подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

При этом, учитывая, обеспечение безопасных условий труда также возлагается на работодателя положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иными подзаконными актами, в том числе Правилами по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 902н, то необходимость несения административным истцом расходов на охрану труда и технику безопасности также не вызывает сомнения.

Кроме того, суд считает, что Министерством неправомерно в полном объеме исключены расходы административного истца по статье «Расходы на общехозяйственные расходы», «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем», в связи с не предоставлением экономического обоснования.

Суд приходит к данному выводу исходя из следующего.

Так, общими принципами организации экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих свою деятельность, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере (статья 3 Закона о водоснабжении).

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.

Вместе с тем, регулятор в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить Обществу в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов, представить дополнительные обосновывающие представленные расчеты материалы.

Более того, учитывая, что все расходы общества являются плановыми, непредставление регулируемой организацией документов по отдельным статьям расходов не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение расходов с учетом положений Основ ценообразования, то есть в любом случае подлежал определению минимальный экономически обоснованный уровень обоснованных производственных расходов, заявленных в предложениях регулируемой организации.

При этом, довод Министерства, что в нарушение п. 22 Основ ценообразования заявителем не представлены договоры, заключенные в результате торгов, не влечет признания оспариваемого приказа законным, поскольку определение расчетных значений расходов возможно из данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. Как установлено в судебном заседании ООО «ТМ-Прогресс» в материалы тарифного дела представил данные о фактически проведенных работах за 2021 год.

Таким образом, исключая затраты по спорной статье в полном объёме, Министерство действовало в нарушение закреплённого в п. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ принципа обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

В части исключения в полном объеме расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, оснований для признания приказа министерства не законным, не имеется, поскольку представленный договор ООО «ТМ-Прогресс» с ООО «Линия» заключен без проведения конкурентных процедур, что не соответствует п. 22 Основ ценообразования.

Кроме того, Министерством установлено, что у ООО «Линия» отсутствует ОКВЭД на производство ремонтных/строительных работ, общество имеет в штате лишь одного сотрудника, а также имеются основания полагать, что при заключении договора непосредственно с указанной организацией у ООО «ТМ-Прогресс» имелась личная заинтересованность. Согласно бухгалтерской отчетности деятельность ООО «Линия» в 2021, 2022 годах не проводилась, организация имеет «нулевой» бухгалтерский баланс. Признаки осуществления деятельности отсутствуют.

Занижение Министерством расходов по статье «Административные расходы» произошло ввиду непредставления ООО «ТМ-Прогресс» договоров на услуги интернета, ввиду чего экономическое обоснование заявленных расходов в материалах тарифного дела отсутствовало. Расходы на информационные услуги снижены, поскольку расчет произведен на основании представленных ООО «ТМ-Прогресс» договоров с ООО «Компания «Тензор», ООО «Октоника».

Также, по мнению суда, министерством обоснованно сделан вывод об отсутствии экономической обоснованности покупки и установки насоса ЭЦВ-10-65-150, поскольку у министерства информации о списании вышедших из строя насосов в количестве 4 штук, а административным истцом данная информация в материалы тарифного дела не представлена.

Вместе с тем министерством неправомерно не приняты расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату.

В соответствии со ст. 44 Основ ценообразования, экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом.

Установлено, что имущество организацией эксплуатируется на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.12.2021 № 01/12-ХВС, заключенного с акционерным обществом «Санаторий «Красноярское Загорье».

Как указывает Министерство в своих возражениях, ООО «ТМ-Прогресс» в материалы тарифного дела представлены инвентарные карточки, отличные от тех, которые передавались в предшествующие периоды регулирования, между которыми имеются противоречия, в связи с чем сделан вывод об их недостоверности.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что изменения в инвентарных карточках вызвано приведением их в соответствии со свидетельствами о праве собственности в части наименований и характеристик объектов непосредственно самим АО «Санаторий «Красноярское Загорье». Их фактическая недостоверность Министерством не проверялась.

Учитывая, что в соответствии с п. 20 Правил регулирования тарифов, в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов, возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, чего Министерством сделано не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение положений пункта 29 Правил регулирования тарифов допущенное органом регулирования, при определении расходов ООО «ТМ-Прогресс» на оплату труда работникам и на отчисления на социальные нужды, в том числе налоги и сборы, общехозяйственные расходы, административные расходы в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, повлекло установление экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс» на 2023 год.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 982-в противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ следует признать не действующим со дня его принятия.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 23.11.2022 № 982-в, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 982-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, №)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт..

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2023 г.