Дело № 2а-1827/2025
УИД 21RS0023-01-2025-002085-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием прокурора Антоновой Т.В., представителя заинтересованного лица МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить доступ к детской площадке,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом подъем на детскую игровую площадку со стороны адрес на земельном участке с кадастровым номером -----, расположенную между домами адрес (почтовый адрес ориентира: адрес).
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары по обращению ФИО3 проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых площадок.
В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером -----, которая находится между домами адрес, в силу характера является объектом социальной инфраструктуры и эксплуатируется с нарушением требований.
Так, в соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Однако установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ----- которая находится между домами адрес, находится в ненадлежащем состоянии, имеется лестница с крутым подъемом, не предназначенная для подъема людей с ограниченными возможностями, надлежащий пандус отсутствует.
Таким образом, на детской игровой площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ----- не обеспечен беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Иных входов, доступных для маломобильных лиц (инвалидов-колясочников) не имеется.
дата прокуратурой района в адрес главы администрации г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. дата получен ответ, согласно которому доступ на указанную детскую площадку осуществляется с помощью лестницы, технические характеристики лестницы не позволяют пользоваться ею лицами с ограниченными возможностями.
В настоящее время сведений об устранении нарушений и оборудовании пандусом данного объекта социальной инфраструктуры не имеется.
Отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных граждан на детскую площадку, ограничивает права инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Указанную площадку могут посещать неопределенное количество лиц. Так, на территории Московского района г. Чебоксары проживают 537 детей-инвалидов. Кроме того, по адресу: адрес, проживает ребенок-инвалид ФИО2, дата г.р., который не может пользоваться указанной детской площадкой по месту жительства в силу особенностей своего здоровья и отсутствия пандуса.
В уточненной редакции искового заявления прокурор просил обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить склон и оборудовать съездом подъем на детскую игровую площадку со стороны адрес на земельном участке с кадастровым номером ----- расположенную между домами адрес (почтовый ориентир: адрес) в соответствии с п.п. 5.1.8. 5.4.1 – 5.4.6 СНиП 35-01-2001.
Протокольным определением от дата (л.д. 122) судом осуществлен переход к рассмотрению в дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Антонова Т.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился, указав на частичное устранение допущенного нарушения.
Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищным фондом города Чебоксары» ФИО1 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с фактическим исполнением требований административного искового заявления. Пояснил, что в настоящее время администрацией г. Чебоксары выделены необходимые денежные средства, выполнены работы и устранена крутизна склона, остался нереализованным последний этап работ по обустройству склона перилами; подрядчик для выполнения указанных работ определен в результате конкурса, работы находятся на завершающей стадии. Однако акт приемки выполненных работ на дату рассмотрения дела в суде отсутствует.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась.
Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" г. Чебоксары в судебное заседание не явился.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Московского района г. Чебоксары по обращению ФИО3 проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых площадок.
В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером -----, которая находится между домами адрес, в силу характера является объектом социальной инфраструктуры и эксплуатируется с нарушением установленных требований и не отвечает критерию доступности для маломобильных групп населения, имеется лестница с крутым подъемом, не предназначенная для подъёма людей с ограниченными возможностями, надлежащий пандус либо поручни отсутствуют. Таким образом, на указанной детской игровой площадке не обеспечен беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Иных входов доступных для маломобильных лиц (в частности, инвалидов – колясочников, лиц с детскими колясками) не имеется.
дата прокуратурой района в адрес главы администрации г.Чебоксары внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. дата получен ответ, согласно которому доступ на указанную детскую площадку осуществляется с помощью лестницы, технические характеристики лестницы не позволяют пользоваться ею лицами с ограниченными возможностями; при выделении финансирования недостатки будут устранены.
В связи с неисполнением представления прокурор обратился в суд с данными исковыми требованиями.
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач Российской Федерации как социального государства.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной Программы «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 363.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон).
Согласно ст. 2 Закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Закрепленная в абз. 5,6 ст. 15 Федерального закона от дата № 181-ФЗ льгота предполагает надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Требования к объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от дата №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от дата №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от дата N 904/пр.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещения и содержания детских и спортивных площадок может регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ФИО7 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".
Общие требования к безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования установлены Национальным стандартом РФ ФИО7 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата ------ст (далее - ФИО7 52301-2013).
Требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок установлены Национальным стандартом РФ ФИО7 52169-2012 «Оборудованье и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата ------ст (далее - ФИО7 52169-2012).
Общие требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанными с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации установлены техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от дата -----.
В соответствии с п. 7.1, 7.8 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от дата, на общественных и дворовых территориях населенного пункта могут размещаться детские игровые площадки, предназначенные для использования детьми в возрасте до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 7 до 12 лет. Подростками от 12 до 14 лет.
Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп детей, инклюзивных спортивно-игровых площадок или в виде комплексных площадок, предусматривающих выделение функциональных зон для различных возрастных групп детей, функциональных зон для детей с ограниченными возможностями здоровья, функциональных зон, предназначенных для занятий детьми физкультурой и спортом (далее - комплексные площадки).
При проектировании инклюзивных спортивно-игровых площадок рекомендуется учитывать потребности и особенности тех ограниченных возможностей детей, которые преобладают на территории, где планируется организовывать инклюзивную площадку, в том числе соотношение двигательных и ментальных нарушений развития детей с ограниченными возможностями.
Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от дата №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от дата №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от дата N 904/пр.
В п. 5.1.1 СНиП 35-01-2001 указано, что минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения.
Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте.
Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.
Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.
Пунктом дата предусмотрено, что ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать о 0,35 м до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней – от 0,12 до 0,15 м. все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон должен быть не более 20 %.
Пунктом 5.1.8 СНиП 35-012001 предусмотрено, что в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50%) или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4.
В силу п. 5.4.1 СНиП 35-01-2001 наземные пешеходные переходы, доступные для МГН, следует размещать с учетом ФИО7 52289 и СП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест посещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30%.
Согласно п. 5.4.2 СНиП 35-01-2001 на тротуарах и пешеходных дорожках перед пешеходным переходом рекомендуется предусматривать горизонтальную площадку, прохожая часть которой должна иметь ширину, равную ширине пешеходного перехода, и длину не менее 1,5 м. Примечание - При наличии пандуса бордюрного, выполненного по всей ширине пешеходного перехода, длину горизонтальной площадки следует увеличивать на длину пандуса бордюрного.
В соответствии с п.5.4.3 СНиП 35-01-2001 продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30%о (1:33).
Пунктом 5.4.6 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне. Сопряжение бортовых камней с боковыми наклонными поверхностями пандусов бордюрных выполняется на одном уровне. При монолитной конструкции пандуса бордюрного использование бортового камня не требуется.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено и не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованными лицами, что детская игровая площадка, расположенная на земельном участке с кадастром номером -----, которая находится между домами адрес является объектом социальной инфраструктуры и эксплуатируется с нарушением вышеуказанных требований - вход на площадку из-за перепада высот осуществляется с помощью лестницы, технические характеристики которой не позволяют пользоваться площадкой маломобильным группам населения, пологий склон для передвижения колясок, санок (в зимнее время) отсутствует.
В соответствии с п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
На дату рассмотрения дела в суде, согласно представленным фотоматериалам, работы по надлежащему обустройству доступа маломобильных групп населения к детской площадке не завершены – отсутствуют поручни на вновь оборудованном пологом склоне.
Акты приемки выполненных работ отсутствуют, запланировано завершение работ по окончательному обустройству доступа до конца дата
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что иск заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары является обоснованным, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить доступ к детской площадке удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить склон и оборудовать съездом подъем на детскую игровую площадку со стороны адрес на земельном участке с кадастровым номером -----, расположенную между домами адрес (почтовый ориентир: адрес) в соответствии с п.п. 5.1.8. 5.4.1 – 5.4.6 СНиП 35-01-2001.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Шопина Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.