Гражданское дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,

с участием:

заместителя прокурора Пристенского района Курской области Бобнева А.А.,

помощника прокурора Пристенского района Курской области Ждановой С.Л.,

представителя ответчика ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» - главного врача ФИО4, действующего на основании Устава ОБУЗ «<данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОБУЗ <данные изъяты>

установил :

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что Областным бюджетным учреждением здравоохранения «Пристенская центральная районная больница» Комитета здравоохранения <адрес> (далее – ОБУЗ «Пристенская ЦРБ») не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, что нарушает требования статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Несоблюдение вышеуказанного законодательства и нарушение выявленной недоработкой прав неопределенного круга лиц (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала) может повлечь за собой неблагоприятные последствия для жителей <адрес>.

На основании указанных обстоятельств, прокурор <адрес> просил обязать ОБУЗ <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение выявленных нарушений на территории ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», а именно: создать укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с вышеперечисленными требованиями нормативных актов.

В судебном заседании представители истца - прокуратуры <адрес> поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ОБУЗ «<данные изъяты>» Комитета здравоохранения <адрес> – ФИО4 в судебном заседании, возражал относительно заявленных исковых требований, пояснил, что в ОБУЗ «<данные изъяты>» не имеется денежных средств и подходящего помещения для оборудования укрытия, а так же указал, что невозможно создать укрытие, соответствующее всем нормам закона в сроки, указанные прокурором в исковом заявлении.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц при защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования и т.д.

Согласно статьям 18, 45, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу статьи 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным губернатором Курской области в 2022 году, ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» присвоена вторая категория по гражданской обороне для наибольшей работающей смены (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала).

Согласно статье 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, кроме прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет, что организации обязаны, кроме выполнения иных функций, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно пунктам 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Укрытия создаются, кроме прочего, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пунктам 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В силу пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из пункта 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует: обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 2.2. статьи 2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП ДД.ММ.ГГГГ-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

Как следует из материалов дела, ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время, в связи с чем должно создавать защитные сооружения гражданской обороны для наибольшей работающей смены (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала). ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной на основании задания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки исполнения учреждениями здравоохранения законодательства о гражданской обороне» прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» установлено, что оно вопреки требованиям статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, не создало укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Из представления прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главному врачу ОБУЗ «<данные изъяты>» предлагалось принять меры по устранению выявленных вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности с целью создания укрытия для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Как следует из письменного ответа Главного врача ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» № 534 от 04.08.2022 ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» выделено помещение под укрытие для наибольшей работающей смены, которое располагается в подвале основного здания ЦРБ (корпус № 1). При этом сведений о документальном оформлении укрытия и согласования допустимости его использования с органами МЧС не представлено.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства нарушения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», выразившиеся в отсутствии укрытия для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 и иных вышеуказанных нормативно-правовых актов, в связи с этим нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе наибольшей работающей смены (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала) и возможны неблагоприятные последствия для жителей <адрес>.

В связи с установленными обстоятельствами, а также с учетом того фактора, что отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует немедленного устранения, требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» удовлетворить.

Обязать ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» Комитета здравоохранения <адрес> обеспечить устранение выявленных нарушений на территории ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», а именно: создать укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, ст. 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, в срок до 30 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин