2-352/2025
74RS0028-01-2024-001285-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего А.В. Лебедевой,
при секретаре Е.А. Болотовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности выплатить премию, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Челябинской области просил признать незаконным приказ изданный в отношении ФИО1 о лишении премии за 4 квартал 2023 года, обязать ответчика выплатить премию за 4 квартал, взыскать компенсацию морального вреда в размер 10 000 рублей.
В обоснование иска указал, что на основании приказа НОМЕР от 1 апреля 2008 года был принят на должность главного специалиста в управление по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области. Служебный контракт НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы был заключен 1 апреля 2008 года. 4 июля 2023 года, 9 августа 2023 года, 25 сентября 2023 года, 31 октября 2023 года в отношении истца были инициированы служебные проверки и до 20 января 2024 года истец к выполнению служебных обязанностей не допускался. По результатам инициированных служебных проверок и отстранения от замещаемой должности ФИО1 за 4 квартал 2023 года истцу не была начислена и выплачена премия. Считает, что незаконно был лишен премии, в связи с чем просит взыскать премию за 4 квартал, взыскать компенсацию морального вреда, отменить приказ о лишении премии.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования поддержали по основаниям указанным в иске.
Представители ответчика ФИО3 с иском не согласилась, суду пояснила, что премия истцу должна быть исчислена с учетом фактически отработанного время в расчетном периоде.
Решением Копейского городского суда от 2 мая 2024 года с Министерства сельского хозяйства Челябинской области в пользу ФИО1 взыскана премия за четвертый квартал 2023 года в размере 31257,48 рублей, компенсация морального вреда в размере 8000 рублей, всего 39257,48 рублей, в остальной части иска ФИО1 отказано.
Апелляционным определением Челябинского областного суда от 12 августа 2024 года решение Копейского городского суда от 2 мая 2024 года оставлено без изменения.
Определением Седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2024 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 2 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 августа 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 принят в Министерство сельского хозяйства на основании служебного контракта НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
Условиями служебного контракта раздел 4 предусмотрено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственное гражданской службы Челябинской области в размере 4364 рубля в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 % должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 6% должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в размере 3(трех) окладов денежного содержания; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии положением, утвержденным Представителем нанимателя (л.д. 35-36).
Изменением НОМЕР к служебному контракту от 1 августа 2008 года, пункт 9 абзац 2 изменен, указано, «ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностного оклада) в размере 4757 рублей в месяц» (л.д. 37).
Изменением НОМЕР к служебному контракту от 23 августа 2010 года, в пункт 2 внесены изменения в части наименования должности, указано «главный специалист отдела по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции управления пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка» (л.д. 38).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту, пункт 9 изложен в следующей редакции «ежемесячно оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностного оклада) в размере 5233 рубля в месяц».
Изменениями НОМЕР от 10 марта 2011 года к служебному контракту дополнен пункт 9 абзацем 8, следующего содержания «ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1366 рублей в месяц».
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 1 июня 2011 года в пункте 9 абзац 2 изложен в следующей редакции «ежемесячного оклада в соответствии занимаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностного оклада) в размере 5574 рубля в месяц, абзац 8 изложен в следующей редакции: ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1455 рублей в месяц (л.д. 41).
Изменениями НОМЕР от 11 марта 2012 года, пункт 9 абзац 8 изложены в следующей редакции: ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1536 рублей в месяц (л.д. 42).
Изменениями НОМЕР от 09 июня 2011 года пункт 9 абзац 8 изложены в следующей редакции «ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1779 рублей в месяц» (л.д. 43).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 1 апреля 2008 года НОМЕР от 1 мая 2013 года пункт 9 служебного контракта изложен в следующей редакции: Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из:
9.1. ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностного оклада) в размере 5909 рублей в месяц;
9.2 ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1886 рублей в месяц;
9.3 ежемесячной надбавки к должностному оклады за особые условия государственной гражданской службы в размере 60% должностного оклад;
9.4. ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе 30 % должностного оклада;
9.5 ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада;
9.6 единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в размере 3 (трех) окладов денежного содержания;
9.7. премии за выполнение особо важных и сложных задач;
9.8. других выплат, предусмотренных соответствующим федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области» (л.д. 44).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту внесены изменения в части наименования должности (л.д. 45).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту внесены изменения в подпункт 9.3. «ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Челябинской области в размере 90 % этого оклада» (л.д. 46);
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 19 февраля 2015 года в пункт 9 служебного контракта внесены изменении пункты изложены в следующей редакции «9.1. ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностного оклада) в размере 7195 рублей в месяц. 9.2. ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1886 рублей в месяц; 9.3. ежемесячно надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% должностного оклада; 9.4. ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе 30 % должностного оклада; 9.5 ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; 9.6 единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь - в размере трех окладов денежного содержания (пропорционально отработанному времени); 9.7 премии за выполнение особо важных и сложных задач; 9.8 других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ Челябинской области» (л.д. 47).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 19 октября 2015 года пункт 9.2 изложен в следующей редакции «9.2. ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 2057 рублей в месяц» (л.д. 49)
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 10 марта 2016 года в пункт 9 внесены изменения, пункт 9.3 изложен в следующей редакции «9.3. ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы Челябинской области в размере 120 % от оклада» (л.д. 50).
Изменениями НОМЕР к служебном контракту от 5 декабря 2016 года, пункт 9.2. изложен в следующей редакции «ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 2314 рублей в месяц (л.д. 51).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 1 августа 2017 года, пункт 9 дополнен подпунктом 9.9. «9.9. за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районный коэффициент) - в размере 15% заработной платы» (л.д. 52).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 28 сентября 2017 года, пункт 9.1, 9.2. изложены в следующей редакции: «9.1. ежемесячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) в размере 7699 рублей в месяц; 9.2. ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 2476 рублей в месяц» (л.д. 53).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 09 января 2018 года пункт 9.2. изложен в следующей редакции: «9.2. ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственно гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 2750 рублей в месяц» (л.д. 54).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 26 сентября 2019 года подпункты 9.1. 9.2 изложены в следующей редакции: «9.1. ежемесячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) в размере 8031 рубль в месяц; 9.2. ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 2869 рублей в месяц» (л.д. 55).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 29 октября 2020 года подпункты 9.1. 9.2 изложены в следующей редакции: «9.1. ежемесячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) в размере 8272 рубля в месяц; 9.2. ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 2956 рублей в месяц» (л.д. 56).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 01 октября 2021 года подпункты 9.1. 9.2 изложены в следующей редакции: «9.1. ежемесячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) в размере 8703 рубля в месяц; 9.2. ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 3110 рублей в месяц» (л.д. 57).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 01 апреля 2022 года подпункты 9.1. 9.2, 9.5 изложены в следующей редакции: «9.1. ежемесячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) в размере 14978 рубля в месяц; 9.2. ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 9330 рублей в месяц; п. 9.1. ежемесячного денежного поощрения в размере 30% должностного оклада» (л.д. 58).
Изменениями НОМЕР и 24 к служебному контракту от 11 мая 2022 и от 24 июня 2022 года внесены изменения в наименование должности (л.д. 60).
Изменениями НОМЕР к служебному контракту от 29 декабря 2023 года подпункты 9.1. 9.2 изложены в следующей редакции: «9.1. ежемесячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) в размере 16776 рублей в месяц; 9.2. ежемесячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 10450 рублей в месяц» (л.д. 61).
В соответствии со ст. 11 ТК Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным законом.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ оплата труда государственного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К числу дополнительных выплат относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (п. 4 ч. 5 ст. 50).
Дополнительные выплаты согласно ст. 129 ТК Российской Федерации входят в заработную плату работника, выплата которой является обязательной, однако порядок и размер ее выплаты определяются работодателем с учетом обеспечения задач и функций, возложенных на государственного служащего, а также с учетом исполнения им служебных обязанностей.
Согласно пункта 17 Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31.03.2022 N 999 (ред. от 29.06.2023) "Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц" при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства, направляемые для выплаты должностных окладов и иных ежемесячных и дополнительных выплат, в размерах, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими ежемесячные и иные дополнительные выплаты, настоящим Постановлением.
Из анализа указанных норм права, следует, что премии входят в состав денежного содержания гражданского служащего.
Согласно представленного представителями ответчика Положения о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, утвержденного приказом НОМЕР от 23.01.2023 года, премия по итогам работы за определенный период (квартал, год) выплачивается по решению Губернатора Челябинской области ( раздел 3).
Конкретный размер премии по итогам работы за определенный период (квартал) устанавливается приказом Министерства, с учетом положений, предусмотренных пунктами 3.2-3-11 настоящего Положения.
При определении размера премии по итогам работы за определенный период (квартал), учитываются результаты оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, проводимой в соответствии с Порядком проведения оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства. ( п.3.1, 3.2)
Гражданским служащим, отстраненным от работы по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, размер премии по итогам работы за определенный период (квартал, год) определяется пропорционально отработанному времени в расчетном периоде ( п.3.5).
В Приложении к Положению о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области приобщен Порядок проведения оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, который содержит сводный перечень критериев и показателей оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, а именно профессиональные знания, профессиональные навыки и умения, интенсивность труда, способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдение служебной дисциплины, ответственность, достижение результата, своевременность выполнения работ в соответствии с должностными обязанностями, качество и полнота выполняемой работы (раздел 2 п.5)
Из анализа представленного служебного контракта и изменений к нему, оплата труда гражданскому служащему состоит из ежемесячного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.
Как установлено решениями Копейского городского суда от 14 февраля 2024 года и 29 февраля 2024 года истец был отстранен от работы приказом НОМЕР ОК «Об отстранении от замещаемой должности гражданской службы», на основании которого истец был отстранен от работы с 27 сентября 2023 года по 19 октября 2023 года, и на основании приказа НОМЕР ОК «Об отстранении от замещаемой должности», на основании которого он временно отстранен от замещаемой должности с 31 октября 2023 года по 29 ноября 2023 года.
Как следует из представленных суду табелей учета рабочего времени за октябрь 2023 года ФИО1 с 20 октября по 30 октября 2023 года работал, отработал 7 смен, в остальное время был отстранен от работы, в ноябре 2023 года он 13 ноября по 24 ноября находился на листе нетрудоспособности, с 1 по 10 и с 27 по 29 ноября был отстранен от работы рабочих дней нет, в декабре отработаны все смены.
В материалах дела имеются расчетные листки за октябрь 2023 года, где произведена оплата по окладу 22 рабочих дня, за ноябрь 2023 года, отработано 11 дней, больничный лист 9 дней, за декабрь 2023 года отработано истцом 21 рабочий день.
Согласно служебной записки Л.М.А. начальника управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции от 05.10.2023 года в адрес Министра сельского хозяйства, следует предложение не проводить ежеквартальную оценку профессиональных компетенций эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего ФИО1 и рассмотреть вопрос о не выплате ему премии за 3 квартал 2023 года, в связи с тем, что он в 4 кв. 2023 года должностных обязанностей не выполнял (л.д. 114).
Свидетель Л.М.А. в судебном заседании пояснила, что несмотря на то, что в декабре 2023 года ФИО1 были отработаны все смены, однако он не выполнял свои должностные обязанности, так как графики проведения выездных оценок лицензиатов и соискателей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции составляется заблаговременно, в связи с тем, что ФИО1 ранее был отстранен от работы, в графики на декабрь он не был включен. Какие иные должностные функции истец исполнял в указанный период Л.М.А. пояснить не смогла.
В соответствии со служебным контрактом НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации Представитель нанимателя Министр сельского хозяйства Челябинской области обязуется обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. Представитель нанимателя обязан обеспечить Гражданскому служащему организационно-технические условия необходимые для исполнение должностных обязанностей (пункт 8 раздела 3 Служебного контракта).
Согласно Журнала поступления заявлений от обратившихся за оформлением лицензии, заявления, поступившие в декабре поставлены в график на декабрь 2023 года, таким образом, руководитель Л.М.А. имела возможность в декабре 2023, после окончания действия приказов об отстранении от работы включить ФИО1 в графики проведения выездных оценок лицензиатов и соискателей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, для оценки эффективности выполнения им своих обязанностей.
Размер премии за 4 квартал 2023 года, составляет 23243 рубля из расчета: 58959 рублей (месячное денежное содержание): 64 (количество рабочих дней в квартале) х 28 (количество отработанных дней за исключением дней отстранения от работы) - 13% (налог на доходы).
Оснований для невыплаты премии в полном объеме Положение о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области не содержит.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что ФИО1 был незаконно лишен права на получение премии за 4 квартал 2023 года, так как премия по итогам работы за определенный период (квартал) входит в состав его денежного содержания на основании закона, при этом, временное отстранение от работы даже на законных основаниях, не может ухудшать положение гражданского служащего на получение заработной платы в полном гарантированном объеме. Каких –либо оснований не выплаты премии у работодателя не имелось.
Доводы представителя ответчика о том, что премия по итогам работы за определенный период не входит в состав денежного содержания ФИО1, суд находит несостоятельными, в связи с неверным толкованием норм материального права.
Доводы о том, что в служебном контракте ФИО1 предусмотрен единственный вид премии, как за выполнение особо важных и сложенных заданий, выплата которой осуществляется по представлению руководителя структурного подразделения в случае успешного выполнения сложного задания с учетом эффективности достигнутых результатов, а также личного вклада гражданского служащего, иных премий и дополнительных выплат в служебном контракте не установлено, суд также находит не убедительными, поскольку в изменении НОМЕР от 01.05.2013 года к служебному контракту НОМЕР от 01.04.2008 года в п.9.8 гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области ( в частности пунктом 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ).
Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда за незаконное отстранение от должностных обязанностей, суд пришел к следующему.
В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что права истца на получение премии за 4 квартал 2023 года нарушены, премия ему не выплачена, а также учитывая его возраст, состояние здоровья, суд пришел к выводу, что с ответчика в пользу истца надлежит взыскать компенсацию морального вреда в размере 8 000 рублей, в остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Руководствуясь ст. 193, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Министерства сельского хозяйства Челябинской области в пользу ФИО1 премии за четвертый квартал 2023 года в размере 23243 рубля, компенсацию морального вреда в размере 8000 рублей, всего 31 243 рублей, в остальной части иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий А.В. Лебедева
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года
Судья