Решение по делу № 2-525/2023 от 19.09.2023 - об отмене решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и признании <ФИО> и членов его семьи обеспеченными жилым помещением по месту службы от 02 июня 2023 года.

Дело № 2-525/2023УИД № 41RS0003-01-2023-000822-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

19 сентября 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Малыша С.В.,

при секретаре судебного заседания Бердяевой Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по ЗАТО Вилючинск об отмене решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и признании ФИО1 и членов его семьи обеспеченными жилым помещением по месту службы от 02 июня 2023 года,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, в котором, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и обязать жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по ЗАТО Вилючинск установить истцу и членам его семьи выплату денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, с 18 мая 2023 года.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в ОМВД России по ЗАТО Вилючинск в должности старшего инспектора (ДПС) группы ДПС ГИБДД. Он и члены его семьи зарегистрированы по адресу: г. Вилючинск, <адрес>. Данная квартира принадлежит матери его жены, площадь указанной квартиры составляет 41.5 кв.м, в ней зарегистрировано 5 человек, то есть на каждого зарегистрированного человека приходится по 8,3 кв.м, в связи с отсутствием необходимого размера жилой площади и иного жилого помещения для проживания, истцом в 2020 году был подан рапорт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Камчатскому краю, решением которой в предоставлении служебного жилья истцу было отказано в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю. После чего истцом был подан рапорт в жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по г. Вилючинск о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по месту службы и ему назначена выплата компенсации за наем жилого помещения, которая ему выплачивалась с конца 2020 года по 18 мая 2023 года, но с 18 мая 2023 жилищно-бытовой комиссией ОМВД России по ЗАТО Вилючинск истцу было отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с тем, что по мнению комиссии он является сотрудником, обеспеченным жилым помещением по месту службы, так как он является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован, поэтому имеет право пользования данным жилым помещением. Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что родился в городе Вилючинске и до настоящего времени в нем проживает. До 05 августа 2015 года он был зарегистрирован в квартире принадлежащей его родителям, но в ней не проживал. В 2014 году он вступил в брак с ФИО4 и с этого времени проживал с ней в арендованной ими квартире. 05.08.2015 года в связи с тем, что родители продали квартиру, в которой он был зарегистрирован, он снялся с регистрационного учета. Так как для сохранения льгот и социальных гарантий, связанных с проживанием на территории Камчатского края, а так же из-за особенностей пропускного режима действующего на территории ЗАТО Вилючинск, ему была необходима постоянная регистрация в данном населенном пункте, он договорился с матерью своей супруги ФИО5 о том, что она даст согласие на его регистрацию в своей квартире. При этом, согласно их устной договоренности с ФИО5, вселяться в ее квартиру он никогда не будет и права пользования данной квартирой не приобретет. ФИО5 выполнила их договоренность и дала согласие на его регистрацию. Таким образом, с 12 августа 2015 года он зарегистрирован в квартире ФИО5 по адресу: гор. Вилючинск, <адрес>. При этом, в указанную квартиру он не вселялся и личных вещей в ней не имеет. До настоящего времени он и члены его семьи проживают в арендованной квартире. По месту его регистрации проживает только собственник квартиры - ФИО5 В 2020 году в УМВД России по Камчатскому краю им был подан рапорт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю в предоставлении служебного жилья ему было отказано в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю. После этого он подал рапорт в жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по г. Вилючинск о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по месту службы. С конца 2020 года ему была назначена и выплачивалась компенсация за наем жилого помещения. 18 мая 2023 жилищно-бытовой комиссией ОМВД России по ЗАТО Вилючинск было принято решение об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с тем, что по мнению комиссии он является сотрудником, обеспеченным жилым помещением по месту службы, так как имеет место регистрации на территории ЗАТО Вилючинск и является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован. Полагал, что данное решение незаконно, так как права пользования квартирой по месту регистрации у него нет.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по г. Вилючинск ФИО6 иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Дополнительно указала, что первоначально старший лейтенант полиции ФИО1 обращался с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений в связи с отсутствием у него, а также членов его семьи (жены ФИО3, дочери ФИО7 и сына ФИО8) жилых помещений по месту службы. К рапорту были приложены соответствующие документы, в том числе договор найма жилого помещения от 18.05.2023 года, согласно которого ФИО1 и члены его семьи осуществляют найм жилого помещения по адресу: г. <адрес>. 02.06.2023 указанный рапорт и материалы были рассмотрены на жилищно-бытовой комиссии, в ходе чего было установлено, что ФИО1, а также его жена и дети зарегистрированы по адресу: г. <адрес>, которая на праве собственности принадлежит матери жены ФИО1 - ФИО5, что подтверждается поквартирной карточкой. Ссылаясь на п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, так как из приведенных нормативных положений вытекает, что членами семьи собственника (матери жены истца) жилого помещения являются проживающие совместно с ней дочь, внуки и зять. Для признания истца, его супруги и детей вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании пояснила, что является супругой истца. Брак между ними заключен в сентябре 2014 года. С этого времени она, истец и их дети проживают в арендованной ими квартире. Она зарегистрирована в квартире своей матери по адресу: гор. <адрес> но в этой квартире с 2014 года не проживает и личных вещей в ней не имеет. До 05 августа 2015 года истец был зарегистрирован в квартире принадлежащей его родителям, но в ней не проживал. 05.08.2015 года в связи с тем, что родители истца продали квартиру, в которой супруг был зарегистрирован, он снялся с регистрационного учета. Так как, для сохранения льгот и социальных гарантий, связанных с проживанием на территории Камчатского края, а так же из-за особенностей пропускного режима действующего на территории ЗАТО Вилючинск, супругу была необходима постоянная регистрация в городе Вилючинске, они договорились с ее матерью ФИО5 о том, что она даст согласие на регистрацию ФИО1 в ее квартире. При этом, согласно их устной договоренности с ФИО5, вселяться в квартиру последней ни она, ни ФИО1 не будут. ФИО5 выполнила их договоренность и дала согласие на регистрацию ФИО1 в своей квартире. На этом основании, с 12 августа 2015 года ФИО1 зарегистрирован в квартире ФИО5 по адресу: гор. Вилючинск, <адрес>. При этом, в указанную квартиру ФИО1 не вселялся и личных вещей в ней не имеет. До настоящего времени она, истец и их дети проживают в арендованной квартире. По месту его регистрации проживает только собственник квартиры - ФИО5.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ее дочь вступила в брак с ФИО1. С момента заключения брака ФИО1, ее дочь и их дети проживали отдельно от нее, в съемной квартире. С ней они ни когда не проживали. До 05 августа 2015 года ФИО1 был зарегистрирован в квартире принадлежащей его родителям. 05.08.2015 года в связи с тем, что родители ФИО1 продали квартиру, в которой он был зарегистрирован, он снялся с регистрационного учета. Так как из-за особенностей пропускного режима действующего на территории ЗАТО Вилючинск, ФИО1 была необходима постоянная регистрация в данном населенном пункте, ФИО1 с ней договорился о том, что она даст согласие на его регистрацию в своей квартире. При этом, согласно их устной договоренности с ФИО1, вселяться в ее квартиру он ни когда не будет. Она выполнила их договоренность и дала согласие на регистрацию ФИО1 в своей квартире. На этом основании, с 12 августа 2015 года ФИО1 зарегистрирован в ее квартире по адресу: гор. Вилючинск, <адрес>. При этом, в указанную квартиру ФИО1 не вселялся и личных вещей в ней не имеет. До настоящего времени ФИО1 и члены его семьи проживают в арендованной квартире.

Выслушав объяснения сторон, заслушав показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 4 ст. 8 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 247-ФЗ от 19.07.2011 устанавливает, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 30.12.2011г. №1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ».

Согласно п. 2 названных Правил, денежная компенсация за найм (поднайм) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3 600 рублей.

Согласно п.п.1,2 ст.8 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 247-ФЗ от 19.07.2011, сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органов исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством РФ.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственникам жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

К членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в ч. 2 ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения в котором он проходит службу.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что старший инспектор (ДПС) группы ДПС ГИБДД ФИО1 проходит службу в ОМВД России по ЗАТО Вилючинск с 17 июня 2019 года по настоящее время (л.д. 21). Жилого помещения специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю по месту прохождения службы ФИО1 предоставлено не было, что подтверждается протоколом ЖБК УМВД России по Камчатскому краю от 18.11.2020 № 8 (л.д. 92) и не оспаривается сторонами.

Из выписок из ЕГРН, а также справок из БТИ следует, что у истца и членов его семьи объектов недвижимости и объектов капитального строительства на территории Камчатского края в собственности не имеется (л.д. 55-60). Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

В 2021 году истец ФИО1 обратился в жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по г. Вилючинск о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по месту службы.

Приказом № 33 от 09.02.2021, истцу ФИО1 была назначена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: мкр. Центральный, <адрес>, г. Вилючинск с 12.10.2020 по 01.04.2021 в размере 3 600 рублей (л.д. 22-23).

По договору найма жилого помещения от 03.02.2022 с 03.02.2022 по 02.01.2023 истцом арендовано жилое помещение по адресу: мкр. Центральный, <адрес>, г. Вилючинск с арендной платой в размере 20 000 рублей в месяц (л.д. 43-44).

Приказом № 96 от 13.04.2021, истцу была назначена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: мкр. Центральный, <адрес>, г. Вилючинск с 02.04.2021 по 02.02.2022 в размере 3 600 рублей (л.д. 24-25).

Приказом № 77 от 18.04.2022 истцу ФИО1 была назначена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: мкр. Центральный, <адрес>, г. Вилючинск с 03.02.2022 по 02.01.2023 в размере 3 600 рублей (л.д. 33-34).

По договору найма жилого помещения от 28.09.2022 с 28.09.2022 по 28.12.2022 истцом арендовано жилое помещение по адресу: <адрес>, г. Вилючинск с арендной платой в размере 20 000 рублей в месяц (л.д. 45-46).

По договору найма жилого помещения от 28.12.2022 с 28.12.2022 по 28.07.2023 истцом арендовано жилое помещение по адресу: <адрес>, г. Вилючинск с арендной платой в размере 20 000 рублей в месяц (л.д. 47-48).

Приказом № 37 от 15.02.2023 истцу ФИО1 была назначена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г. Вилючинск с 29.12.2022 по 28.07.2023 в размере 20 000 рублей (л.д. 27-28).

По договору найма жилого помещения от 18.05.2023 с 18.05.2023 по 18.05.2024 истцом арендовано жилое помещение по адресу: <адрес>, г. Вилючинск с арендной платой в размере 30 000 рублей в месяц (л.д. 49-50).

По итогам заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 года рассмотревшей обращение ФИО1 от 22.05.2023 о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 18.05.2023 по 18.05.2024 было принято решение о прекращении выплаты компенсации за наем жилого помещения. Принимая указанное решение, комиссия исходила из того, что по ее мнению, ФИО1 и члены его семьи, имея регистрацию на территории ЗАТО г. Вилючинска, обеспечены жилым помещением по месту прохождения службы (л.д. 13-16).

Приказом № 211 от 13.06.2023 истцу ФИО1, с 18 мая 2023 года была прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: ул. <адрес>. Вилючинск в размере 20 000 рублей (л.д. 30-32).

Оценивая законность вынесенного решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 в части прекращения истцу ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, суд находит основания для признания его незаконным, поскольку из материалов дела усматривается, что 12.08.2015 истец ФИО1, зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, г. Вилючинск. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5 – матери супруги истца (л.д. 64-66). Также в данном жилом помещении зарегистрированы члены семьи истца: супруга истца ФИО3 – с 13.03.1999, дочь истца ФИО7 – 23.06.2020, сын истца ФИО8 – с 15.10.2022 (л.д. 19).

Доказательств того, что истец вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, суду не представлено.

Напротив, истец ФИО1, третье лицо ФИО3 и свидетель ФИО5 указывают, что регистрация ФИО1 по адресу: гор. <адрес>38 носит вынужденный характер, связанный с особенностями правового режима закрытого административно - территориального образования гор. Вилючинск, при этом ФИО1 в указанную квартиру никогда не вселялся и членом семьи собственника не является. Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

Между тем, законодатель связывает право на получение денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения с отсутствием у сотрудника органов внутренних дел жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом указанное право в зависимость от других обстоятельств не ставится.

В этой связи, вывод ответчика относительно того, что истец имеет право пользования жилым помещением по месту своей правовой регистрации наравне с собственником, является не верным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что регистрация истца, в данном случае не по месту жительства, носит уведомительный характер и вызвана служебной необходимостью, вследствие чего не может служить основанием к отказу в выплате компенсации за найм (поднайм) жилого помещения.

Так, Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», устанавливая обязанность для граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, одновременно предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

Доводы представителя ответчика о проживании истца с членами его семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, г. Вилючинск ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства дела и исследованные доказательства в их совокупности, суд находит основания для удовлетворения исковых требований истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по ЗАТО Вилючинск удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 в части прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по ЗАТО Вилючинск установить ФИО1 (паспорт: серия 3008, № 402887) и членам его семьи выплату денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: <адрес>, Камчатский край, с 18 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Судья подпись С.В. Малыш