Решение по делу № 2А-4528/2023 от 07.09.2023 | Дзержинский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

34RS0002-01-2023-005745-62

Дело №2а-4528/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 07 сентября 2023 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Сиохиной Ю.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бочаровой А.Н.,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области к ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратились в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, в обоснование заявленных требований указав, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 27 января 2020 года прибыла на территорию Российской Федерации, состояла на миграционном учете до 29 февраля 2020 года, после указанного периода на миграционном учете не состоит.

28 февраля 2020 года обследована в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» Центра содействия иммиграции и медицинского освидетельствования иммигрантов Волгоградской области. По результатам обследования и анализа ГБУЗ «Волгоградский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционным заболеваниям» от 28 февраля 2020 года у ФИО1 выявлена болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), проявляющаяся в виде инфекционных и паразитарных болезней.

11 марта 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено решение № 34-11-2020 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении ФИО1 в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

11 марта 2020 года Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области уведомило гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о необходимости выехать за пределы территории Российской Федерации в срок до 11 апреля 2020. Уведомление направлено почтой 11 марта 2020 г. за Исх. №.

28 октября 2021, руководствуясь ст. 25.10 Федерального закона № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ГУ МВД по Волгоградской области в отношении гражданки Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о депортации.

10 июля 2023 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации.

12 июля 2023 года решением Дзержинского районного суда г. Волгограда гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 60 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 7 сентября 2023 года.

В связи с необходимостью исполнения решения о депортации ФИО1, ГУ МВД России по Волгоградской области просит продлить срок содержания гражданки Республики Узбекистан ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 90 дней.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Указала, ГУ МВД России по Волгоградской области 28 июля 2023 г. в адрес Генерального Консульства Республики Узбекистан в РФ был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Узбекистан, для дальнейшего оформления ей свидетельства на возращение в Республику гражданской принадлежности, до настоящего времени ответ не поступил. С учетом изложенных обстоятельств просила продлить срок пребывания ФИО1 в спецучреждении на 90 дней.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Дзержинского района г. Волгограда полагал заявленные требования административного истца законными и обоснованными.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В силу ч. 6 ст. 25.10 этого же Закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как следует из материалов административного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, 27 января 2020 года прибыла на территорию Российской Федерации, состояла на миграционном учете до 29 февраля 2020 года, после указанного периода на миграционном учете не состоит.

10 июля 2023 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации.

До настоящего времени у ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность и признаваемого в этом качестве в Российской области, ГУ МВД РФ по Волгоградской области 28 июля 2023 ода в адрес Генерального Консульства Республики Узбекистан в РФ был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Узбекистан, для дальнейшего оформления ей свидетельства на возращение в Республику гражданской принадлежности, до настоящего времени ответ не поступил.

Гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянного места жительства на территории РФ не имеет, и проконтролировать ее пребывание на территории РФ не представляется возможным.

Таким образом, принимая во внимание объяснения сторон, а также приведённые выше обстоятельства, установленные судом, учитывая направление запроса в консульство Республики Узбекистан и необходимость ожидания свидетельства на возвращение ФИО1 в Республику Узбекистан, суд приходит к выводу о том, что неисполнение решение о депортации в отношении ФИО1 в срок 60 дней, на который приведенным выше решением суда административный ответчик помещен в спецучреждение, имело место по объективным причинам.

Согласно ч.1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года №551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Названным постановлением утверждены Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания B20 - B24, было включено в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 №384-н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний (далее - Приказ N 384-н).

Вместе с тем названный Приказ №384-н от 29 июня 2015 года утратил свою силу с 1 марта 2022 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 19 ноября 2021 года № 1079н.

Указанным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 года № 1079н также установлено, что заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания B20 - B24, включено в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 КАС РФ решения органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы в суд в порядке административного судопроизводства. При этом иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных КАС РФ.

Установив наличие у ФИО1 заболевания, представляющего опасность для окружающих, факт уклонения ее от выезда за пределы Российской Федерации во исполнение принятого решения № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также наличие не отмененных и не признанных незаконными названного распоряжения Управления Роспотребнадзора и решения о депортации, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение и удовлетворения иска.

В силу пп.1, 4 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Статья 2 Закона о правовом положении иностранных граждан определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, лица без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Таким образом, в силу статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан специальные учреждения предназначены для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения о депортации, как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания ФИО1 в специальном учреждении, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 268 КАС РФ, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Принимая во внимание приведенные выше нормы и разъяснения, суд полагает заявленные ГУ МВД России по Волгоградской области требования обоснованными, в связи с чем полагает необходимым продлить срок пребывание ФИО5 в специальном учреждении на срок не превышающий 90 дней, то есть по 6 декабря 2023 года включительно, в период которого административный истец будет иметь возможность получить необходимые документы, принять иные достаточные и эффективные меры для исполнения решения о депортации.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области к ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданке Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок 90 дней, а именно по 6 декабря 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение суда составлено 7 сентября 2023 года.

Судья Ю.К. Сиохина