Дело № 2а-1116/2023 26 июля 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-001074-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – министерство) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов.
В обоснование требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда и в границах Архангельского лесничества (Приморский район). Так, в выделе № квартала № и выделе № квартала № Архангельского участкового лесничества (участок Архангельское) расположены несанкционированные свалки отходов (твердые бытовые отходы, остатки досок, фанеры, ламината и шины). Данный факт подтверждается актами обследования территории лесного фонда от 1 августа 2022 года, составленными специалистами ГКУ АО «Архангельское лесничество». Полагает, что в результате бездействия министерства надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. В истекшем периоде 2023 года на территории лесного фонда зафиксировано 32 лесных пожаров на площади 48,1 га, причинами их возникновения, в том числе, явились имеющиеся свалки отходов. По информации Росгидрометцентра, Рослесхоза и ФБУ «Авиалесохрана» наиболее подверженными пожарам в июне-июле 2023 года будут, в том числе, субъекты РФ, входящие в СЗФО, в числе которых и Архангельская область. Учитывая высокие температуры наружного воздуха в летний период и начало пожароопасного периода, оставление свалок отходов на территории лесного фонда составляет реальную угрозу как для неопределенного круга лиц, граждан, находящихся в лесах, так и для лесного фонда, являющегося собственностью государства. Неисполнение министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан РФ и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ. Просит признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным; обязать ответчика принять меры по очистке лесных участков, расположенных в выделе № квартала № и выделе № квартала № Архангельского участкового лесничества (участок Архангельское) Архангельского лесничества от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ АО «Архангельское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства.
В судебном заседании представитель административного истца Канаев А.И. административное исковое заявление поддержал, дополнительно пояснил, что свалки бытовых отходов расположены в пределах лесного фонда, спора по принадлежности указанных участков не имеется.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление указал, что полагает надлежащим ответчиком по делу Федеральное агентство лесного хозяйства.
Заинтересованные лица ГКУ АО «Архангельское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в представленном на административное исковое заявление отзыве согласился с доводами прокурора, полагал требования подлежащими удовлетворению.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как указано в п.п. 4, 6, 11 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.
Согласно пп. 6 п. 8, пп.6 п. 10 указанного Положения к компетенции министерства относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
На основании ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН), установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест.
По смыслу п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.
Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Целями принятых национального проекта «Экология», разработанного Минприроды России и утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации 24 декабря 2018 года, а также реализуемые министерством три региональных проекта, в том числе «Комплексная система обращения с ТКО» и «Чистая страна», региональной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства области от 11 октября 2013 года № 476-пп, являются ликвидация несанкционированных свалок.
Судом установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда и в границах Архангельского лесничества (Приморский район). Так, в выделе № квартала № (координаты GPS: №) и выделе № квартала № (координаты GPS: №) Архангельского участкового лесничества (участок Архангельское) расположены несанкционированные свалки отходов (твердые бытовые отходы, остатки досок, фанеры, ламината и шины).
Факт наличия свалок несанкционированных отходов подтверждается актами обследования территории лесного фонда от 1 августа 2022 года, составленными специалистами ГКУ АО «Архангельское лесничество».
В соответствии с актом осмотра лесного участка от 1 августа 2022 года установлено, что на землях лесного фонда, примыкающих к <адрес>», в квартале № выдела №, Архангельского участкового лесничества участок Архангельское, проведена актуализация данных по незаконной свалке (координаты GPS: N №). Площадь свалки, ориентировочно, <данные изъяты> га, примерный объем отходов – 6 кубометров. Отходы различной давности, представлены бытовым мусором.
В соответствии с актом осмотра лесного участка от 1 августа 2022 года установлено, что на землях лесного фонда, примыкающих к <адрес>, в квартале № выдела №, Архангельского участкового лесничества участок Архангельское, проведена актуализация данных по незаконной свалке (координаты GPS: №). Площадь свалки, ориентировочно, <данные изъяты> га, примерный объем отходов – 14 кубометров. Отходы как прошлых лет, так и относительно свежие. Характеристика отходов: доски, брус, бревна, фанера, ламинат, шины. Мусор свозился, предположительно, по установившемуся снежному покрову.
Представленным в судебное заседание актом осмотра лесных участков от 20 июня 2023 года, наличие свалок в указанных координатах по состоянию на дату осмотра подтверждается.
Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.
Согласно материалам проверки КУСП №686/450 от 26 января 2022 года по факту выявления несанкционированной свалки в ходе проведения проверки для привлечения к административной ответственности и понуждению к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления на землях лесного фонда, установить не представилось возможным. Определением УУП ОП по приморскому району ОМВД России «Приморский» лейтенантом полиции ФИО1 от 19 августа 2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Имея в виду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, должно обеспечивать в лесах Архангельского лесничества, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия министерства, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора.
Вопреки доводам административного ответчика сведений о передаче вышеуказанных земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, в аренду не имеется, доказательств, позволяющих суду считать, что данные участки лесного фонда находятся во владении и пользовании иных лиц, материалы дела также не содержат.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема и характера мероприятий, климатических особенностей территории, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, суд полагает необходимым в целях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, указать точные координаты расположения свалок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в выделе № квартала № (координаты GPS: №) и выделе № квартала № (координаты GPS: №) Архангельского участкового лесничества (участок Архангельское) Архангельского лесничества.
Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность принять меры по очистке лесных участков, расположенных в выделе № квартала № (координаты GPS: №) и выделе № квартала № (координаты GPS: №) Архангельского участкового лесничества (участок Архангельское) Архангельского лесничества, от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2023 года.
Председательствующий Н.Н. Кохановская