Дело № 5-1609/2023

11RS0005-01-2023-005860-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16.10.2023 г.Ухта Республики Коми

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

АО «Коми Тепловая Компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании на основании определения старшего государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 22.09.2023 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Коми Тепловая Компания» (далее по тексту также – Общество).

Противоправное деяние описано в протоколе об административном правонарушении № 25-06-166/2023 от 22.09.2023 следующим образом: Общество как владелец опасных производственных объектов «Система теплоснабжения пос. А», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 12.12.2014, III класс опасности, расположен по адресу: "...." (далее ОПО «Система теплоснабжения "...."); «Система теплоснабжения пос. Б», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 12.12.2014, III класс опасности, расположенный по адресу: "...." ((далее ОПО «Система теплоснабжения пос.Б) в ходе подготовки к отопительному периоду допустило нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- ОПО Система теплоснабжения пос. А (в состав входят здание котельной, наружный и внутренний газопроводы, газораспределительное устройство, котлы ДКВР 6,5/13 (3 шт.), экономайзеры БЭВС-Ш-2 (3 шт.), газовые горелки котлов (3шт.), а также кирпичная дымовая труба расположенные в котельной):

на основании заключений экспертиз промышленной безопасности (далее - ЗЭПБ): peг. № 25-ТУ-02606-2015 на водяной экономайзер БЭВС-Ш-2 зав. № 0- 249 срок дальнейшей эксплуатации истек 12.08.2023; peг. № 25-ТУ-02925-2018 и 25-ТУ-02926-2018 на газогорелочные устройства ГМГ-4 котлов ДКВР 6,5/13 (2 шт.) срок дальнейшей эксплуатации истек 17.07.2023; peг. № 25-ТУ- 02986-2021 на паровой котел ДКВР 6,5/13 зав. № 4720 срок дальнейшей эксплуатации истек 21.06.2023; peг. № 25-ТУ-03255-2021 на паровой котел ДКВР 6,5/13 зав. № 4781, срок дальнейшей эксплуатации истек 05.05.2022; peг. № 25-ТУ-02987-2021 на экономайзер стальной блочный, тип БЭВС- III -2 зав. № 0-44 срок дальнейшей эксплуатации истек 27.07.2023;

отсутствует ЗЭПБ на промышленную кирпичную дымовую трубу котельной пос. А;

отсутствуют документы по выполнению соответствующих мероприятий, указанных в ЗЭПБ, после проведения которых технические устройства, сооружения будут соответствовать предъявляемым требованиям промышленной безопасности: peг. № 25-3C-05394-2020 на сооружение «Внутренний газопровод обвязки котлов ДКВР» срок дальнейшей эксплуатации истекает в сентябре 2025 года; peг. № 25-ТУ-05393-2020 на паровой коллектор peг. № 544 срок дальнейшей эксплуатации истекает 30.07.2024; peг. № 25-ЗС-05367-2020 на здание котельной п. А срок дальнейшей эксплуатации истекает 27.07.2025; peг. № 25-ТУ-05395-2020 на паровой котел типа ДКВР-6,5/13 зав. № 1904 срок дальнейшей эксплуатации истекает 27.07.2024, котельной ОПО Система теплоснабжения пос. А;

- ОПО Система теплоснабжения пос. Б (в состав входят газовые горелки котлов (5 шт.), наружный и внутренний газопроводы, газорегуляторная установка (ГРУ, 2 шт.), котел 6,5/13, котлы ДКВР 10/13 (2 шт.), котлы ТВГМ 30 (2 шт.) расположенные в котельной):

На основании ЗЭПБ: peг. № 25-ТУ-00152-2020 на экономайзер чугунный зав. № б/н, ст. № 4 срок дальнейшей эксплуатации истек 22.08.2023; peг. № 25- ТУ-00151-2020 на экономайзер стальной водяной БВЭС-VI-l, зав. № 64 срок дальнейшей эксплуатации истек 22.08.2023; peг. № 25-ЗС-02929-2018 на наружный надземный газопровод среднего давления, проложенный от места врезки в газопровод диаметром 219*8 до котельной, срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25-ТУ-02944-2018 на газорегуляторную установку паровых котлов ДКВР 10/13 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25- ТУ-02922-2018 на газорегуляторную установку водогрейных котлов ТВГМ-30 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25-ТУ-02919-2018 на газогорелочное устройство ГМГ-4м котла. ТВГМ-30, зав. № 567 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25-ТУ-02920-2018 на газогорелочное устройство ГМГ-4м котла ТВГМ-30, зав. № 114 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. №25-ТУ-02928-2018 на газогорелочное устройство ГМГ-5,5/7 котла ДКВР 10/13, зав. № 6428 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25-ТУ-02924-2018 на газогорелочное устройство ГМГ-4 котла ДКВР 6,5/13, зав. № 1211 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25-ТУ-02930-2018 на газогорелочное устройство ГМГ-5,5/7 котла ДКВР 10/13, зав. № 6883 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; peг. № 25-3C-02923-2018 на внутрицеховой газопровод среднего давления до водогрейных котлов ТВГМ-30 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023; per. № 25-ЗС-02921-2018 на внутрицеховой газопровод низкого давления до паровых котлов ДКВР-10/13 срок дальнейшей эксплуатации истек 16.07.2023;

отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на кирпичную дымовую трубу котельной пгт. Б;

отсутствуют документы по выполнению соответствующих мероприятий указанных в ЗЭПБ после проведения которых технические устройства, сооружения будут соответствовать предъявляемым требованиям промышленной безопасности: peг. № 25-ТУ-05365-2020 на водогрейный котел типа ТВГМ-30, зав. № 144 срок дальнейшей эксплуатации истекает 16.09.2024; peг. № 25-ЗС- 05371-2020 на здание котельной пгт. Б срок дальнейшей эксплуатации истекает 27.07.2025; peг. № 25-ТУ-00154-2020 на экономайзер стальной водяной БВЭС-VI-l, зав. № 228 срок дальнейшей эксплуатации истекает 24.12.2023, котельной ОПО Система теплоснабжения пос. Б,

чем нарушены требования ч.1 ст. 9, ч.2 ст.7, ч.5 ст.13, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абз.3 п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее Технический регламент) абз. 2 п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 (далее ФНиП № 531), п.п. 461, 471 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.02.2020 № 536 (далее ФНиП № 536).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило, не просило об отложении рассмотрения дела, обеспечило явку защитников. С учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы протокола поддержал, полагал возможным ограничиться административным штрафом, поскольку Обществом принимаются меры к устранению нарушений.

Защитники Общества, действующие на основании доверенностей, ФИО2, ФИО3 представили письменный отзыв, в котором указали, что ЗЭПБ на технические устройства внесены в Реестр заключений экспертиз промышленной безопасности 05 и 06 сентября 2023 г., экспертиза промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы не требуется и в отношении трубы котельной пгт.Б не может быть проведения, так как имеется запрет на проведение ремонтных работ, дополнили, что мероприятия, предусмотренные ЗЭПБ, проведены, что подтверждается актами, просили назначить административный штраф менее минимального размера штрафа или ограничиться предупреждением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону (ст. 2 Федерального закона).

В части 1 ст. 3 Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы (ч.2 ст.7 Федерального закона).

Согласно п.76 Технического регламента продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Пунктом 6 ФНиП № 531 установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией

В силу п.461 ФНиП № 536 при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.471 ФНиП№ 536 по результатам технического диагностирования и определения остаточного ресурса (срока службы) оборудования, выполненных в объеме экспертизы промышленной безопасности в соответствии с ФНП ЭПБ, оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности, содержащее выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности и возможности продления срока безопасной эксплуатации, устанавливающие: а) срок дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования; б) условия дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования, в том числе разрешенные параметры и режимы работы, а также объем, методы, периодичность проведения технического освидетельствования и поэлементного технического диагностирования в случаях, установленных настоящими ФНП.

Обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении № 25-06-166/2023 от 22.09.2022, подтверждаются материалами дела, в том числе выкопировками из ЗЭПБ, сведениями, характеризующими ОПО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные защитниками Общества сведения о регистрации ЗЭПБ в отношении технических устройств и сооружений, срок эксплуатации которых истек, 05 и 06 сентября 2023 г., не означает принятия всех мер по соблюдению требований промышленной безопасности до указанных дат. Также не означает этого и проведение технического обследования кирпичных дымовых труб, так как оно экспертизы промышленной безопасности этого объекта не заменяет. Наличие судебного запрета на выполнение ремонтных работ кирпичной дымовой трубы ОПО Система теплоснабжения пос. Б не освобождает Общество от обязанности соблюдать требования промышленной безопасности.

Составление документов, поименованных как акты, подтверждающие выполнение сопутствующих мероприятий, указанных в ЗЭПБ, не содержащих даты их составления, даты выполнения мероприятий, в отсутствие внесения изменений в соответствующую документацию технических устройств, зданий, сооружений, как того требуют ЗЭПБ, и документации, подтверждающей фактическое выполнение мероприятий, обстоятельством, исключающим административную ответственность, не является.

Проанализировав по правилам ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, считаю доказанным совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 25-06-166/2023 от 22.09.2023, и вину в его совершении.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Как следует из доводов участников процесса, административное приостановление деятельности в виде временного прекращения эксплуатации технических устройств, зданий, сооружений, входящих в состав ОПО, повлечет прекращение теплоснабжения для части населения МОГО «Ухта» в период отопительного сезона и недопустимо, а Обществом предпринимаются отдельные меры устранению допущенного нарушения.

Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие доказательств такого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, которое делало бы чрезмерным административный штраф в минимальном размере, очевидную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, чрезвычайных ситуаций техногенного характера допущенными нарушениями, положения ст.4.1 КоАП РФ, личность правонарушителя, ранее не привлекавшего к административной ответственности за аналогичное правонарушение, характер административного правонарушения, совершаемого на опасных производственных объектах, расположенных в населенных пунктах, обеспечивающих безопасные условия проживания в зимний период, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность меры, принимаемые к устранению нарушений, отсутствие отягчающие административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать АО «Коми Тепловая Компания» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен на счет "Номер", получатель: "...." "...."), ИНН "...."/КПП "....", казначейский счет "Номер", Банк получателя: "....", БИК УФК по Республике Коми "Номер", ЕКС "Номер", ОКТМО "Номер" КБК "Номер", назначение платежа – административный штраф по постановлению суда по протоколу № 25-06-166/2023 от 22.09.2023.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова