Решение по делу № 2А-187/2023 от 26.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Уид 69RS0019-01-2023-000287-13 Дело 2а-187/2023

Дело 2а-1-дд

д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года п. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Ванчук Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Максатихинского МО Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области на основании поступившего обращения фамилия имя отчество7 проведена проверка соблюдения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что постановлением администрации Максатихинского района от 19.09.2022 №-па внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории МО «Максатихинский район» Тверской области, утвержденный постановлением администрации Максатихинского МО от 30.12.2020 №-па. Согласно данному реестру определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Астафьево у д. № 1. Реестр предусматривает нахождение на указанной контейнерной площадке 3-х контейнеров на грунтовом покрытии. Вывоз твердых бытовых отходов в д. Астафьево Максатихинского МО осуществляется региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» посредством МУП «Теплосервис». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что фактически в д. Астафьево установлен 1 контейнер напротив дома № 12. В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 на участке отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. С целью устранения выявленных прокурором Максатихинского района нарушений 17.04.2023 в адрес главы Максатихинского МО Тверской области внесено представление. Однако в настоящее время нарушения закона не устранены. Согласно ответу управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского муниципального округа от 17.05.2023 в 2023 запланировано обустройство мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских населенных пунктов Максатихинского муниципального округа. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия прокурор просит суд: признать бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области незаконным, обязать устранить требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Матвеева А.М. поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Максатихинского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не прибыл, в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального образования.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не прибыл, руководитель Управления ФИО2 в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Иные участники судебного процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, уважительных причин неявки не представили, ходатайств не заявляли.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 9 которых потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых. коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства России от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 3,4 Постановления Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра; расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава Максатихинского муниципального округа, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Максатихинский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Максатихинского района, городского поселения поселок Максатиха, Зареченского сельского поселения, Малышевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения.

В соответствии с п.п. 22, 35, 36 ст. 39 Устава Лесного МО на администрацию муниципального образования возложены обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах МО, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории муниципального округа в соответствии правилами благоустройства территории Максатихинского МО.

Представлением прокурора Максатихинского района от 17.04.2023, ответом администрации Максатихинского МО от 17.05.2023, а также реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО, подтверждаются обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил на территории муниципального образования Максатихинский муниципальный округ.

Поскольку администрация Максатихинского МО Тверской области, в соответствии с Уставом, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена деятельность по организации и накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа, обращению с твердыми коммунальными отходами и с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя административного ответчика, на администрацию муниципального образования должна быть возложена обязанность по исполнению требований прокурора Максатихинского района, указанных в исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Максатихинского района к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в д. Астафьево Максатихинского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями п. 3 раздела второго СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование в соответствии с требованиями п. 3 раздела второго СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в д. Астафьево Максатихинского муниципального округа Тверской области: установить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2023 года.