78RS0012-01-2022-003818-26

Дело № 2а-542/2023 13.12.2023

Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Батогова А.В.

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга об оспаривании уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 03.11.2022 ФИО1 в здании ОВМ УМВД России по Адмиралтейскому району СПб вручено уведомление о необходимости покинуть территорию РФ до 09.11.2022 года.

Истец полагает уведомление незаконным, а также положенное в его основу заключение органов ФСБ РФ и уведомление отдела по вопросам миграции об этом, и просит его признать незаконным по основаниям, указанным в иске.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением суда по делу № 3а-20/2023 от 03.08.2023, вступившим в законную силу, установлены следующие обстоятельства, также подтверждаемые материалами настоящего дела и не оспариваемыми сторонами.

05 января 2022 года гражданину Республики Таджикистан ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 1158-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» как лицу, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

02 марта 2022 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России) принято решение № 27623/2021/78 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1 в связи с поступлением информационного сообщения из Управления Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСБ России) о целесообразности аннулирования в соответствии с заключением УФСБ России от 02 февраля 2022 года № 10/332 ранее выданного разрешения на временное проживание ФИО1 на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

14.03.2022 УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга принято решение в отношении административного истца о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 02.03.2032 в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — ФЗ № 114-ФЗ). Согласно п/п 1 п. 1 ст. 27 ФЗ №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Основанием для принятия указанного решения явилась информация из УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что административный истец финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, а также информация о том, что разрешение на временное проживание в РФ аннулировано на основании подпункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 115-ФЗ). В соответствии с п/п 2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115- ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

Основанием к аннулированию истцу разрешения на временное проживание в РФ послужило принятие Федеральной службой безопасности Российской Федерации заключения от 02.02.2022 № 10/332. Поводом для принятия данного заключения послужили результаты оперативно-розыскных мероприятий, при проведении которых были выявлены обстоятельства, дающие основания на основании п.п. 2 п. 1 ст.7 ФЗ № 115-ФЗ аннулировать ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ. Также судом было установлено, что основанием вынесения данного решения явилось информационное письмо УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.02.2022 в отношении ФИО1, действия которого в соответствии с заключением от 02.02.2022 № 10/332 создают угрозу безопасности РФ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства или лица относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно уведомлению, 14.03.2022 УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении въезда истцу.

В качестве основания для принятия решения о запрете на въезд в РФ указана ст. 27 ч. 1 п. 1 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», из которой следует, что въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка.

В УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание, снятии с учёта и рассмотрении вопроса о неразрешении въезда истцу, в связи с чем ответчиком УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга законно и обоснованно принято указанное решение от 14.03.2022, а также законно и обоснованно составлено уведомление от 03.11.2022.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Указанные конституционные положения согласуются с общепризнанными принципами и нормами международного права, касающимися регулирования прав и свобод человека, и являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, согласно статьям 12-13 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года права на свободное передвижение и выбор места жительства могут быть ограничены, если это противоречит интересам государственной безопасности.

Анализ приведенных норм международного права и конституционных норм Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что государство имеет право ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или обусловлено соображениями национальной безопасности государства; право беспрепятственно возвращаться на территорию Российской Федерации гарантируется только гражданам Российской Федерации, в силу особой связи между государством и его гражданами, а иностранные граждане при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде и проживании на территории Российской Федерации.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона), согласно статье 2 которого в качестве подтверждения права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство выдается разрешение на временное проживание.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, в частности, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность

Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается соответствующим подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ); форма решения об аннулировании разрешения на временное проживание и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 6 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ)

Как следует из оспариваемого решения ГУ МВД России, утвержденного руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне, оно принято в связи с поступившей информацией из УФСБ России, основанной на заключении от 02.02.2022 № 10/332 (далее - Заключение), о необходимости аннулирования административному истцу вида на жительство на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к основным принципам противодействия экстремистской деятельности отнесены, в том числе, приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации, приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, полномочия и функции соответствующих органов власти установлены в Федеральном законе от 28 декабря 2010 № 390-ФЗ «О безопасности», которым определено, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности (пункт 1 статьи 3); к основным принципам обеспечения безопасности относится приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (пункт 2 статьи 2); задачи в области обеспечения безопасности выполняют федеральные органы исполнительной власти (статья 11).

К таким органам относятся органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в том числе управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности)), на которые в соответствии со статьей 1, пунктами «б», «д», «р» статьи 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ, подпунктом 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", возложена обязанность, в том числе, выявлять, предупреждать, пресекать деятельность отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы иностранных граждан, а также режима их пребывания на территории Российской Федерации.

Указанным решением суда установлена законность и обоснованность заключения ФСБ РФ, в связи с чем ответчик УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга законно и обоснованно принял решение в отношении истца о неразрешении въезда от 14.03.2022 и оформил уведомление от 03.11.2022, оспариваемое истцом.

Оценивая оспариваемое решение, суд принимает во внимание, что оно принято органом внутренних дел в пределах представленных ему полномочий в соответствии с действующим на момент его принятия порядком, с учетом достаточной информации, предоставленной уполномоченным органом, и направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, то есть оспариваемый акт принят уполномоченным органом на законных основаниях и является необходимой мерой государственного реагирования, соразмерной выявленным нарушениям, соответствует охраняемым законом целям.

Позиция административного истца о том, что оспариваемое решение привело к чрезмерному вторжению в его семейную жизнь, поскольку влечёт за собой в дальнейшем необходимость покинуть страну пребывания, при том что административный истец состоит в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, имеет малолетних детей, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд учитывает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года №628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Наличие у иностранного гражданина семьи, в том числе, супруги и детей, имеющих гражданство Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, не лишает орган службы безопасности при соблюдении принципа пропорциональности и баланса интересов общества и иностранного гражданина права дать заключение о наличии обстоятельств, которые, в том числе, могут повлечь запрет на въезд иностранному гражданину, чьё пребывание в Российской Федерации создаёт угрозу безопасности Российской Федерации, обществу и его гражданам.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законам целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

В связи с наличием указанных обстоятельств суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга об оспаривании уведомления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено в полном объёме 13.12.2023