Решение по делу № 2А-1513/2023 от 11.08.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Гр.д. № 2а-1513/2023

56RS0007-01-2023-00225129-29

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Р.Ю.Афонькина,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой С.В., представителя ответчика администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 23 июля 2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконными пунктов постановлений об установлении сроков переселения,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконными пункт 2 постановления № 987-п от 29.11.2021 г. об установлении сроков переселения, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства администрацией МО «город Бугуруслан» при издании постановлений от 29.11.2021 № 987-п «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц в многоквартирном доме №13 по ул. Промысловая», от 08.11.2019 №920-п О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц в многоквартирном доме №15 «а» по Пилюгинскому шоссе».

Согласно п. 2 постановления от 29.11.2021 № 987-п органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до 01.09.2028.

Согласно п. 2 постановления от 08.11.2019 №920-п органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до 01.09.2027.

Одноэтажный дом № 13 по ул. Промысловая г. Бугуруслан состоит из 5 жилых помещений, эксплуатируется ориентировочно с 1954 г. По итогам детально-инструментального обследования, согласно техническому отчету ООО «Альянс Проект» № 918-08/2021 от 10.08.2021, общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное. Жилой дом подлежит сносу. Жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению. Существует угроза обрушения наружных стен, перекрытия, крыши. Жилой дом не обладает необходимой степенью надежности и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людям.

Одноэтажный дом № 15 «а» по Пилюгинскому шоссе г. Бугуруслан состоит из 2 жилых помещений, эксплуатируется ориентировочно с 1965г. По итогам детально-инструментального обследования, согласно техническому отчету ООО «Альянс Проект» № 602-08/2018 от 22.08.2018, общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное. Жилой дом подлежит сносу. Жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению. Существует угроза обрушения наружных стен, перекрытия, крыши. Жилой дом не обладает необходимой степенью надежности и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людям.

Вместе с тем, вышеуказанные постановления администрации МО «город Бугуруслан» устанавливают такой срок до 31.12.2028 и до 31.12.2027 года соответственно, что не отвечает требованию разумности, поскольку возможность благоприятного проживания истцов в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена. Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в них граждан создают угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения до 31.12.2028 и до 31.12.2027 года соответственно нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 № 186-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019-2023 годы, постановлением администрации МО «город Бугуруслан» утверждена муниципальной адресной программы «Переселение граждан города Бугуруслан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы (далее - программа), в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017. Поскольку дома № 13 по ул. Промысловая, и № 15 «а» по Пилюгинскому шоссе были признаны аварийными после 01.01.2017 г., они не вошли в указанную программу.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Просит суд признать незаконными пункты 2 постановления от 29.11.2021 № 987-п органом местного самоуправления, которым установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Бугуруслан, ул. Промысловая, д.13 и постановления от 08.11.2019 №920-п органом местного самоуправления, которым установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в части установления сроков отселения физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, расположенным по адресам: <...> а» до 31.12.2028 и до 31.12.2027 соответственно; возложить на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Пилюгинское шоссе, д. 15 «а» до 31.12.2023 г. Впоследствии прокурор уточнил административные исковые требования и просил признать незаконными пункты 2 постановления от 29.11.2021 № 987-п органом местного самоуправления, которым установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Бугуруслан, ул. Промысловая, д.13 и постановления от 08.11.2019 №920-п органом местного самоуправления, которым установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в части установления сроков отселения физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, расположенным по адресам: <...> а» до 31.12.2028 г. и до 31.12.2027 г. соответственно; возложить на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Пилюгинское шоссе, д. 15 «а» до 01.08.2024 г.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бугурусланского района в судебном заседании ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что многоквартирные жилые дома по адресу: <...> признаны аварийными и подлежащими сносу. Сроки отселения физических лиц. установлены до 01.09.2028 и 01.09.2027 соответственно. Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» направляла заявку на участие в отборе муниципальных образований и жилых домов, признанных после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся под угрозой обрушения для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований па обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Дома отбор прошли, без установления сроков отселения на сегодняшний день. Решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома не предполагает" произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого отселения, направлено на обеспечение условий для осуществления права па жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома из аварийного жилого дома, законом не установлены. Кроме этого законодательство не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания. А также бремя содержания общего имущества возложено на собственников помещений всех многоквартирных домов независимо от присвоенного им статуса (аварийного и подлежащего сносу или реконструкции). Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 также не содержат подобных исключений.

Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства администрацией МО «город Бугуруслан» при издании постановлений от 29.11.2021 № 987-п «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц в многоквартирном доме №13 по ул. Промысловая», от 08.11.2019 №920-п О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц в многоквартирном доме №15 «а» по Пилюгинскому шоссе».

В соответствии с экспертным заключением № 918-08/2021 о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адрес <...> общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное. Жилой дом подлежит сносу. Жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению. Существует угроза обрушения наружных стен, перекрытия, крыши. Жилой дом не обладает необходимой степенью надежности и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людям.

В соответствии с экспертным заключением № 602-08/2018 о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адрес <...> общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное. Жилой дом подлежит сносу. Жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению. Существует угроза обрушения наружных стен, перекрытия, крыши. Жилой дом не обладает необходимой степенью надежности и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людям.

Срок, установленный постановлениями администрации МО «город Бугуруслан» до 31.12.2028 г. и 31.12.2027 г. не отвечает требованиям разумности, поскольку возможность благоприятного проживания физических лиц в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена и дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома и проживание в них граждан создают угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц и кроме этого данный срок нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 №186-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019-2023 годы, постановлением администрации МО «город Бугуруслан» утверждена муниципальной адресной программы «Переселение граждан города Бугуруслан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017. В указанную программу дома № 13 по ул. Промысловая и №15 «а» по Пилюгинскому шоссе не вошли, поскольку были признаны аварийными после 01.01.2017. Вместе с тем, сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Между тем, суд считает возможным установить срок отселения граждан проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...> до 01.08.2025 г. и возложения на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> после расселения граждан из указанных домов в течение шести месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Бугуруслан» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконными пунктов постановлений об установлении сроков переселения удовлетворить.

Признать незаконными пункт 2 постановления от 29.11.2021 № 987-п органом местного самоуправления, которыми установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Бугуруслан, ул. Промысловая, д.13 и постановления от 08.11.2019 №920-п органом местного самоуправления, которым установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в части установления сроков отселения физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, расположенным по адресам: <...> а» до 31.12.2028 г. и до 31.12.2027 г. соответственно.

Установить срок отселения граждан проживающих в многоквартирном доме по адресу <...> до 01.08.2024 г. и в многоквартирном доме по адресу <...> до 01.08.2025 г.

Возложить на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, после расселения граждан из указанных домов в течение шести месяцев.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 16 августа 2023 года.