УИД 36RS0005-01-2022-002204-81

Дело № 2-2420/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Глущенко О.Ю., при секретаре Кулик В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о взыскании задолженности по ежемесячной надбавке к пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о ежемесячной надбавке к пенсии в размере социальной пенсии, указывая, что ему, как пенсионеру МВД РФ, инвалиду вследствие военной травмы, отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области с 11.10.2017 назначена надбавка к пенсии по инвалидности в размере социальной пенсии.Основанием для назначения надбавки к пенсии является ч.3 ст.24 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», действующая с 01.01.2014.Дата назначения ФИО1 надбавки к пенсии (11.10.2017) не соответствует законодательству, так как в соответствие с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 ФИО1 имеет право получать надбавку к пенсии не с 11.10.2017, а с 01.01.2014, с даты вступления в силу Федерального закона от 12.11.2012 №181-ФЗ.

ФИО1 с 1980 по 1994 проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ.В период с 15.12.1987 по 15.01.1988, на основании приказа от 04.12.1987 №575 ВВШ МВД РФ истец выполнял служебные обязанности в 30-км зоне отчуждения Чернобыльской АЭС по ликвидации последствий аварии.Приказом по ЮВ УВДТ от 14.07.1994 №128 л/систец был уволен в звании «майор милиции» по болезни, с выслугой лет в льготном исчислении 19 лет.

Выслуга лет в системе МВД РФ у ФИО1 на дату увольнения составила 19 лет, что в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ №4468-1 исключило его право на пенсию по выслуге лет (выслуга должна составлять 20 лет и более).

На основании выписки из акта освидетельствования во ВТЭК от 27.07.1994 сер. ВТЭ-232 №027971 ФИО1 признан инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ЧАЭС.

Решением МСЭ от 17.05.2013 инвалидность по 2 группе вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ЧАЭС, установлена бессрочно.

В соответствии со ст.19 Закона РФ №4468-1 ФИО1 установлена пенсия по инвалидности по линии МВД России, которой он обеспечивается по настоящее время, с установленными законодательством пенсионными надбавками и компенсационными выплатами за вред здоровью. Согласно ст. 22 и 43 Закона РФ №4468-1 размер ежемесячных выплат пенсии по инвалидности ФИО1 составляет 31021,68 руб.В данную сумму входит надбавка к пенсии в размере 5796,76 руб., которая выплачивается ФИО1 как инвалиду вследствие военной травмы с 11.10.2017.

В показателях расчета пенсии помимо ежемесячных выплат пенсии по инвалидности включены также ежемесячные компенсационные выплаты: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, пожизненно, в размере 733,21 руб.; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, пожизненно, в размере 18856,07 руб. Данные выплаты предусмотрены законом №1244-1.

Вместе с тем, для ФИО1 в вопросах пенсионного обеспечения, как лицу начальствующего состава органов внутренних дел, с выслугой 19 лет (недостаточной для пенсии МВД РФ по выслуге лет), командированному в 1986-1987 годах в зону отчуждения для работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы, ставшим инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, и получающему пенсию по инвалидности 2 группы, Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 во взаимосвязи с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 является приоритетным. В соответствии с Законом РФ №1244-1 пенсия по старости ФИО1 назначена по линии Пенсионного Фонда России с уменьшением возраста на 10 лет, с 11.10.2007.

Не приняв во внимание норму ст.28.1 Закона РФ №1244-1, сокращающую возраст выхода истца на пенсию по старости на 10 лет, ответчик взял за основу ч.3 ст.24 Закона РФ №4468-1, ФИО1, как инвалиду вследствие военной травмы, по достижении им 60 лет, к назначенной пенсии по инвалидности была начислена надбавка в размере 100% расчетного размера пенсии.

Ответчиком при начислении пенсионной надбавки на пенсию по старости в размере 100% расчетного размера пенсии не учтены нормы ч.3 ст.28.1 Закона РФ №1244-1, согласно которым общим условием пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 10 лет, т.е. с 11.10.2007. Данное обстоятельство подтверждается справкой МИЦ ПФР о назначенных пенсиях и социальных выплатах 02.05.2022: ФИО1 страховая пенсия по старости назначена с 11.10.2007 бессрочно.

В связи с принятием Федерального закона от 12.11.2012 №181-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 24 Закона РФ №4468-1, установив надбавку к пенсии инвалидам вследствие военной травмы, достигших возраста выхода на пенсию по старости (60 лет), данный возраст де-юре ФИО1 достигнут на дату 11.10.2007.

Надбавку к пенсии в размере социальной пенсии ФИО1 следовало начислять с даты вступления в силу Федерального закона от 12.11.2012 №181-ФЗ – с 01.01.2014.

Начиная с 01.01.2014 законодательно установлено право ФИО1 на получение пенсионной надбавки, предусмотренной ч.1 ст. 46 Федерального закона от 12.02.1993 №4468-1, в размере социальной пенсии, которая на 01.01.2014 была установлена в фиксированном размере 3626,71 руб. Однако согласно справке ГУ МВД РФ по Воронежской области от 06.03.2022 №20/27570 в октябре 2017 ФИО1 впервые была начислена надбавка к пенсии в размере социальной пенсии 3410,30 руб., что меньше установленного Правительством размера.

Согласно позиции ответчика назначение пенсий по линии МВД России, а также надбавок и повышений к пенсиям производится в строгом соответствии с ч.3 ст.24 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, во взаимосвязи с п/п 1 п.1 ст.18 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

При этом ответчиком игнорируются нормы специального закона для социальной защиты «чернобыльцев», а именно: ч.3 ст.28.1 Закона РФ №1244-1, действовавшие до 01.01.2014, устанавливающие льготные условия пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставших инвалидами по военной травме, с уменьшением установленной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 возрастной нормы с 60 лет до 50 лет.

Это означает, что надбавка к пенсии ФИО1 в размере социальной пенсии должна была начисляться пенсионным органом ГУ МВД РФ по Воронежской области с 01.01.2014 с учетом норм ч.3 ст.28.1 Закона РФ №1244-1 и ФЗ от 05.04.2013 №51-ФЗ, установившего размер социальной пенсии в 3626,71 руб.

Ответчиком с 01.01.2014 допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в игнорировании положений вышеуказанных законов, а также допущена ошибка при наличии очевидных законных оснований, позволяющих применять данную надбавку в отношении ФИО1 с 01.01.2014, с учетом законодательно установленного уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, как лицу среднего начальствующего состава органов внутренних дел, командированному в 1986-1987 г.г. в зону отчуждениядля работпо ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

На дату назначения истцу надбавки к пенсии в размере социальной пенсии 11.10.2017 размер надбавки был установлен законодательством 3626,71 руб.

Согласно справке ГУ МВД РФ по Воронежской области от 06.03.2022 №20/27570 в октябре 2017 ФИО1 начислена надбавка к пенсии в размере социальной пенсии 3410,30 руб., что не соответствует действующему законодательству. На дату назначения ФИО1 надбавки к пенсии 11.10.2017 ее размер составлял 5087,40 руб., согласно ежегодной индексации, начиная с 01.01.2013, тем самым отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД РФ ВО нарушил действующее законодательство в сфере пенсионного обслуживания инвалида.

По мнению истца, образовалась задолженность за период с октября по декабрь 2017 по невыплаченной части надбавки к пенсии в размере 1783,40 руб. Согласно расчету истца общая сумма задолженности ответчика по невыплаченной пенсионной надбавке в октябре 2017, с учетом индексации, составляет 2655,60 руб. Общая сумма задолженности за 2017 год составляет 70499,01 руб.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной надбавке к пенсии в размере 100% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 (в размере социальной пенсии, предусмотренной п.п.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), с учетом ч.3 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, регламентирующей общее условие пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости на 10 лет,за 2017 год в сумме 46709 руб., с учетом индексации по индексам потребительских цен за период с 2019-2021г.г. и 9 месяцев 2022 – 15288,62 руб., на общую сумму 61 997,62 руб.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования,суду дополнительно пояснил, что надбавка к пенсии, которая ему установлена в 1994 году, как инвалиду по военной травме, назначена была в 2017 году по достижении истцом 60-ти лет. Это установлено системой органов внутренних дел, истец признан инвалидом по военной травме ГУ МВД по Воронежской области. В законах указан возраст выхода на пенсию – 60 лет. Суммы, не своевременно выплаченные по вине государственного органа, выплачиваются без ограничения каким-либо сроком. Пенсионным отделом ГУВД Воронежской области допущена ошибка, и истцу полагается надбавка с 01.01.2014. Поэтому истец имеет право на возмещение той задолженности, которая образовалась за 2017 год, так как законное право он имел уже с 01.01.2014.

ОтветчикГУ МВД России по Воронежской областисвоего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск указал, чтосогласно постановлению Правительства РФ от 16.03.2017 № 307 размер социальной пенсии с 01.04.2017 установлен 5034,25 руб. В соответствии с п. «б» ст. 55 Закона перерасчет размеров пенсий производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. 11.10.2017 ФИО1 исполнилось 60 лет, в связи с чем ему начислена надбавка к пенсии по ч. 3 ст. 24 и п. «б» ст. 55 Закона за период с 11.10.2017 по 30.10.2017, в размере 3410,30 руб., а именно: 5034,25 руб. – расчетный размер пенсии, применяемый с 01.04.2017: 31 день х 21 день положенной выплаты с 11.10.2017 по 30.10.2017 = 3410,30 руб. С 01.11.2017 данная надбавка начислялась ежемесячно в полном объеме в размере 5034,25 руб., до следующей индексации социальных пенсий с 01.04.2018. В последующем надбавка к пенсии индексировалась с учетом Постановления Правительства Российской Федерации об индексации социальных пенсий.На основании изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 с 1980 по 1994 проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ.

Выпиской из приказа №575 от 04.12.1987 подтверждается, что 13.12.1987 ФИО1 был направлен в Гомельскую область для службы по охране общественного порядка в зоне ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 13).

Справкой Воронежского института МВД России подтверждается, что ФИО1 в период с 15.12.1987 по 15.01.1988 выполнял служебные обязанности в 30-км зоне отчуждения Чернобыльской АЭС по ликвидации последствий аварии, в связи с чем ему выдано 22.02.1991 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, серия А №311215 (л.д. 13об.).

Согласно выписке из приказа по МВД РФ Юго-Восточное УВД на Транспорте от 14.07.1994 №128 л/с ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по болезни в звании «майор милиции» с выслугой лет, составляющей 19 лет 01 месяц 21 день (л.д. 14). Основание – свидетельство о болезни №5204 от 01.07.1994 (л.д.14).

17.05.2013 на основаниивыписки из акта освидетельствования во ВТЭК от 27.07.1994 (серия ВТЭ-232 № 027971) ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно по причине увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС, что подтверждается справкой МСЭ-2012 №1400079 (л.д. 15).

Из справки МИЦ ПФР о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 02.05.2022 следует, что ФИО1 установлена с 11.10.2007 бессрочно страховая пенсия по старости в размере 14681,91 руб. (на основании ст.8 ФЗ №400 от 28.12.2013), с 01.01.2005 бессрочно ежемесячная денежная выплата ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в размере 3164,22 руб. (на основании ч.1 ст.28.1ФЗ №181 от 24.11.1995), с 01.01.2005 ежемесячная денежная выплата ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в размере 3164,22 руб. (на основании п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991) (л.д. 18).

Согласно показателям расчета пенсии на 01.02.2022 ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Воронежской областиразмер ежемесячных выплат пенсии по инвалидности ФИО1 составляет 31021,68 руб., включая: надбавку к пенсии в размере 5796,76 руб. (100%) как инвалиду вследствие военной травмы по достижении 60 и 55 лет (ч.3 ст.24); ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, пожизненно, в размере 733,21 руб.; ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, пожизненно, в размере 18856,07 руб. (л.д. 15об.).

Справкой ГУ МВД России поВО от 06.03.2022 №20/27570 подтверждается, что ФИО1 получает пенсию по линии МВД России по инвалидности с 25.07.1994. За период с 01.10.2017 по 31.03.2022 произведены выплаты пенсии с надбавкой как инвалиду вследствие военной травмы по достижении ими 60 и 55 лет (л.д. 16-17).

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящегоЗакона, являющимся инвалидами вследствие военной травмы, по достижении ими 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона надбавки к пенсиям, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном п.п. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Размер социальной пенсии, согласно абзацу 4 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», индексируется ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2017 №307 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2017 г. социальных пенсий» размер социальной пенсии с 01.04.2017 установлен в размере 5034,25 руб.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

11.10.2017 ФИО1 исполнилось 60 лет, в связи с чем ему была начислена надбавка к пенсии по ч.3 ст.24 и п. «б» ст.55 за периоды с 11.10.2017 по 30.10.2017 в размере 3410,50 руб., а именно 5034,25 руб. расчетный размер пенсии, применяемый с 01.-04.2017 : 31 деньх21 день положенной выплаты с 11.10.2017 по 30.10.2017 =3410,30 руб.

С 01.11.2017 данная надбавка начислялась ежемесячно в полном объеме в размере 5034,25 руб., до следующей индексации социальных пенсий с 01.04.2018.

В последующем надбавка индексировалась в следующем порядке:

С 01.04.2018 постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 №302 «Об утверждении коэффициента индексации с 01.04.2018 социальных пенсий» установлен коэффициент индексации социальной пенсии в размере 1,029. Соответственно, размер надбавки к пенсии с 01.04.2018 составил 5180,24 руб. ежемесячно.

С 01.04.2019 постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2019 №271 «Об утверждении коэффициента индексации с 01.04.2019 социальных пенсий» установлен коэффициент индексации в размере 1,02. Размер надбавки к пенсии с 01.04.2019 составил 5283,84 руб. ежемесячно.

С 01.04.2020 постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №270 «Об утверждении коэффициента индексации с 01.04.2020 социальных пенсий» установлен коэффициент индексации 1,061. Размер надбавки к пенсии с 01.04.2020 составил 5606,15 руб. ежемесячно.

С 01.04.2021 постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 443 «Об утверждении коэффициента индексации с 01.04.2021 социальных пенсий» установлен коэффициент индексации 1,034. Соответственно, размер надбавки к пенсии с 01.04.2021 составил 5796,76 руб. ежемесячно.

С 01.04.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 396 «Об утверждении коэффициента индексации с 01.04.2022 социальных пенсий» установлен коэффициент индексации 1,086. Соответственно, размер надбавки к пенсии с 01.04.2022 составил 6295,28 руб. ежемесячно.

В соответствии со ст.28.1 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, проанализировав представленные в материалы дела документы, доводы и возражения сторон, приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца по выплате ответчиком ежемесячной денежной надбавки к пенсии, предусмотренной ч.3ст.24 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, поскольку указанная надбавка выплачивалась истцу с учетом индексации социальных пенсий с момента достижения ФИО1 возраста 60 лет. Каких-либо оснований для изменения ее размера или перерасчета суд не усматривает.

При этом доводы истца о том, что надбавка к пенсии ФИО1 в размере социальной пенсии должна была начисляться пенсионным органом ГУ МВД РФ по Воронежской области с 01.01.2014, то есть с даты вступления в силу Федерального закона от 12.11.2012 №181-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с учетом норм ч.3 ст.28.1 Закона РФ №1244-1, устанавливающих, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин, основаны на неверном толковании норм материального права, так как в данном случае установление вышеуказанной надбавки, исходя из буквального толкования положений ч.3 ст.24 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1», связано с достижением определенного возраста, а именно 60 лет для мужчин.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о взыскании задолженности по ежемесячной надбавке к пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Глущенко

В окончательной форме решение принято 14.11.2022 г.