Дудкина И.Л"> №"> Дудкина И.Л"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Леонова Е.А. Дело № 2- 1410/2023

Докладчик Нагайцева Л.А. № 33- 2561/2023

УИД 48 RS 0001-01-2023-000143-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Рябых Т.В., Наставшевой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Дудкиной И.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УФНС России по Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2023 г., которым постановлено:

«Взыскать с УФНС России по Липецкой области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>) доплату к отпускным выплатам за период с 2008 года по 2022 год в сумм 470990, 30 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб., а всего - 480990, 30 руб.».

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФНС России по Липецкой области о взыскании денежных средств.

В обоснование требований истец ссылался на то, что с 15 февраля 1994 года по 13 января 2023 года состоял на государственной гражданской службе в органах Федеральной налоговой службы России по Липецкой области, в том числе с 24.10.2022 в должности главного государственного налогового инспектора в отделе оперативного контроля УФНС России по Липецкой области. В период с 2007 года по 2022 год ему выплачивались суммы материального стимулирования за выполнение особо важных и сложных заданий, которые не были включены в расчет среднего заработка при предоставлении очередных оплачиваемых отпусков. С учетом увеличения заявленных требований истец просил взыскать с УФНС России по Липецкой области доплату к отпускным выплатам за период с 2008 года по 2022 год в сумме 470990, 30 руб., компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержала, полагала, что срок для обращения в суд истцом не пропущен, поскольку он начинает исчисляться с момента полного погашения работодателем задолженности при увольнении работника.

Представитель ответчика УФНС России по Липецкой области ФИО3 иск не признала, ссылаясь на пропуск истцом срока на обращение в суд с требованиями о взыскании неначисленных и невыплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в отпуске, который следует исчислять со дня получения выплат к отпуску. Ссылалась на то, что средства материального стимулирования не входят в расчет отпускных, поскольку в фонд оплаты труда не входят, предоставляются органом государственной власти сверх установленного фонда оплаты труда, являются единовременным поощрением.

Суд постановил решение об удовлетворении требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УФНС России по Липецкой области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, незаконность вывода суда о включении средств материального стимулирования в расчет отпускных выплат с 2008 года, поскольку до 2012 года материальное стимулирование не входило в состав денежного содержания государственного гражданского служащего.

В письменных возражениях истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя ответчика УФНС России по Липецкой области ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79- ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему доплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 13 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 1 апреля 2022г. N554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 и отдельное положения акта Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся:

а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания);

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются:

а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

В периоды работы истца, за которые заявлены требования о доплате отпускных выплат, действовали Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, которые утратили силу с 1 января 2023 года.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному о кладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный сплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3, статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79- ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно пункту 9 приведенного Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, вмещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими информативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными разовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными - нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления, которыми также предусматривались объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как следует из трудовой книжки истца, 15.02.1994 ФИО1 был принят на должность государственного налогового инспектора в Государственную налоговую инспекцию по Октябрьскому району г. Липецка, 01.10.1998 назначен на государственную должность федеральной государственной службы, 25.10.2002 уволен в порядке перевода в Инспекцию МНС России по Советскому району г. Липецка, где, с учетом реорганизации инспекции в Межрайонную инспекцию ФНС № 6 по Липецкой области, работал в различных государственных должностях с 28.10.2002 по 24. 10.2022. В связи с реорганизацией ИФНС России № 6 по Липецкой области путем присоединения к УФНС России по Липецкой области с 24.10.2022г. по 13.01.2023 работал в должности главного государственного налогового инспектора в отделе оперативного контроля УФНС России по Липецкой области.

Приказом о назначении на должность № 00-06/0292 от 24.10.2022 и п.9 служебного контракта № 1490 от 24.10.2022 ФИО1 было установлено денежное содержание, состоящее из:

- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5863 рублей в месяц;

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1860 рублей в месяц;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 100% этого оклада;

-ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада в месяц;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области, исполнения должностного регламента;

-единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Пунктом 10 служебного контракта № 1490 от 24.10. 2022, а также служебными контрактами № 80 от 22.08. 2005, № 80 от 25.06. 2007, дополнительным соглашением № 1 от 01.10. 2008 к служебному контракту от 26.06.2007, служебным контрактом № 274 от 25.06.2012 и дополнительным соглашением к нему от 01.10.2012, служебным контрактом № 223 от 09.01.2013г. и дополнительными соглашениями к нему от 24.10.2013, от 31.12.2013, от 31.12.2014, от 29.12.2017, служебным контрактом от 29.12.2017 предусматривалось, что гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании приказа УФНС России по Липецкой области №00-06/002 от 9 января 2023 служебный контракт с истцом расторгнут с 13 января 2023 года на основании пункта 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Из материалов дела следует, что в период с 2007 по 2022 г. истцу производились дополнительные выплаты средств материального стимулирования, которые не вошли в расчет денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с 2008 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что за период с 2008 по 2022 г. истцом получено материальное стимулирование в общей сумме 8030 588 руб., которое по своей правовой природе относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем должно учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в спорный период.

Судом установлен размер доплаты к отпуску с 2008 по 2022 г. в общей сумме 470 990, 30 руб., исчисленный с учетом полученных сумм материального стимулирования за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный сплачиваемый отпуск, в соответствии со сведениями, представленными ответчиком (л.д.147, 1 том), что нашло подробное отражение в оспариваемом решении суда с указанием приказов работодателя, сведений о выплатах и размерах денежных средств.

Суммы дополнительного материального стимулирования и факт их выплат ФИО1, расчет недополученных выплат к ежегодному оплачиваемому отпуску за период с 2008 по 2022 г., подробным образом приведены в решении суда, сторонами не оспариваются.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, как и то, что до 2012 года материальное стимулирование не входило в состав денежного содержания государственного гражданского служащего в соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утвержденного приказом Минфина России от 17.10.2007 № 90н, согласно которому материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС России и не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего.

Из материалов дела следует, что приказом начальника ИФНС России по Советскому району г. Липецка (место работы истца в спорный период) от 24.07.2008 № в соответствии с приказом Руководителя Управления ФНС России по Липецкой области от 11.07.2008 №дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов ФНС России Липецкой области за I квартал 2008 года» установлено выплатить материальное стимулирование работникам инспекции, в том числе и истцу, в пределах средств, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих налоговых инспекций ФНС России по Липецкой области за I квартал 2008 года.

Далее начальником Инспекции ФНС России по Советскому району г. Липецка ежеквартально издавались такие же приказы о материальном стимулировании работников инспекции, в период работы с 2008 по 2022 годы ФИО1 производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования, которые не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске

Вопреки доводам ответчика, до 2012 года включение средств материального стимулирования в состав денежного довольствия при расчете отпускных выплат предусмотрено положениями Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", пункта 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих N 562

Указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Руководствуясь положениями ст. 392 Трудового кодекса РФ, частью 13 статьи 46 Федерального закона № 79-Ф, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 октября 2018 года N 38-П, суд пришел к верному выводу, что срок на обращение в суд с требованием о взыскании недоплаченного денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках подлежит исчислению с момента окончательного расчета при увольнении, в связи с чем обоснованно отклонил доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.

Установив факт нарушения ответчиком трудовых прав истца, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда. С учетом конкретных обстоятельств дела, длительности и характера допущенных нарушений, их значимости для истца размер компенсации морального вреда определен судом в сумме 10 000 руб., что соответствует принципам разумности и справедливости.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УФНС России по Липецкой области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Дата изготовления мотивированного апелляционного определения 8 августа 2023 г.

Копия верна: судья секретарь