07RS0001-02-2025-000099-56
Дело № 2а-1619/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2025 года город Нальчик
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Пшуноковой М.Б.,
при секретаре Тиловой А.А.,
с участием: представителя истца помощника прокурора города Маховой Д.Р., действующей на основании доверенности от 07.02.2025; представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024; представителя МКУ «ДДХ» ФИО2, представившего доверенность от 03.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
прокурор города Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просит: признать бездействие местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по своевременной актуализации реестра контейнерных площадок, утвержденного постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 06.02.2023 № 198 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории городского округа Нальчик», а также по обеспечению соответствия мест накопления твердых коммунальных отходов требованиям СанПиН 2.1.3684-21 незаконным;
обязать местную администрацию г.о. Нальчик в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 06.02.2023 № 198, исключив из него контейнерные площадки, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21;
привести в соответствие требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия, СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные контейнерные площадки на территории города Нальчик.
Протокольным определением от 28.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик».
В обоснование требований указал, что прокуратурой города в связи с неоднократно поступающими обращениями граждан проведена проверка соблюдения местной администрацией г.о. Нальчик законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 06.02.2023 местной администрацией г.о. Нальчик издано постановление № 198 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории г.о. Нальчик».
Отдельные пункты реестра контейнерных площадок на территории г. о. Нальчик являются неактуальными в части принадлежности контейнерных площадок. Так, контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес> согласно постановлению, принадлежит ООО «ЖЭУК «ЖИЛСЕРВИС». Вместе с тем по результатам проведенной проверки установлено, что Протоколом от 17.09.2023 № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, управляющей компанией выбрано ООО «УК Акцент». Несмотря на это, сведения об изменениях лиц, которым принадлежит контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>, в реестр контейнерных площадок не внесены.
Кроме того, данные об используемом покрытии, площади контейнерных площадок в реестр надлежащим образом не внесены.
Указанное свидетельствует о бездействии местной администрации г. о. Нальчик, выраженном в непроведении работ по актуализации реестра в установленном законом порядке.
Кроме того, утвержденные контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части расстояний от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Так, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> расположена на расстоянии 14,5 м. от жилого <адрес>кЗ по <адрес> образом, утвержденный Постановлением реестр контейнерных площадок на территории городского округа Нальчик подлежит изменению.
В нарушение п. 3 ст. 13.4 Закона 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п. 3 СанПин 2.1.3684-21 множество контейнерных площадок, находящихся в собственности местной администрации г. о. Нальчик не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Так, контейнерная площадка, расположенная по <адрес> находится на расстоянии менее 20 метров от жилого дома, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Прокуратурой города по результатам проведенных проверок внесено 31.10.2024 руководителю местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответ на представление местной администрацией г.о. Нальчик сообщено, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, в связи с чем, проведена работа по обновлению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Ведется работа по подготовке проекта постановления Местной администрации об утверждении реестра в новой редакции. Вместе с тем, до настоящего времени проект Реестра не разработан, в прокуратуру города для согласования не представлен.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Местной администрации г.о. Нальчик требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. При этом в случае удовлетворения требований, просил увеличить срок устранения нарушений до 6 месяцев.
Представитель МКУ «ДДХ» требования не признал, поддержав позицию представителя Местной администрации г.о. Нальчик.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 13.4 вышеуказанного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики Постановление Правительства КБР от 30.06.2020 N 138-ПП (ред. от 09.10.2024) утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 06.02.2023 утвержден реестр контейнерных площадок на территории городского округа Нальчик.
Создание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.
Как следует из материалов дела, в связи с неоднократно поступающими обращениями граждан прокуратурой города проведена проверка соблюдения местной администрацией г.о. Нальчик законодательства об отходах производства и потребления.
В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что 06.02.2023 местной администрацией г.о. Нальчик издано постановление № 198 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории г.о. Нальчик».
Отдельные пункты реестра контейнерных площадок на территории г. о. Нальчик являются неактуальными в части принадлежности контейнерных площадок. Так, контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес> согласно постановлению, принадлежит ООО «ЖЭУК «ЖИЛСЕРВИС». Вместе с тем по результатам проведенной проверки установлено, что Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, управляющей компанией выбрано ООО «УК Акцент». Несмотря на это, сведения об изменениях лиц, которым принадлежит контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>, в реестр контейнерных площадок не внесены.
Кроме того, данные об используемом покрытии, площади контейнерных площадок в реестр надлежащим образом не внесены.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о бездействии местной администрации г. о. Нальчик, выраженном в непроведении работ по актуализации реестра в установленном законом порядке.
Кроме того, проверкой установлено, что утвержденные контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояний от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Так, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> расположена на расстоянии 14,5 м. от жилого <адрес>кЗ по <адрес> образом, утвержденный Постановлением реестр контейнерных площадок на территории городского округа Нальчик подлежит изменению.
По результатам проведенной проверки 31.10.2024 прокуратурой города внесено представление в адрес руководителя Местной администрации г.о. Нальчик об устранении выявленных нарушений.
Местной администрацией городского округа Нальчик представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления рассмотрено с участием помощника прокурора г. Нальчика Муртазовой Л.З.
При этом доводы, изложенные в представлении, как следует из письма от 20.11.2024, нашли свое подтверждение, В целях устранения нарушений проведена работа по обновлению Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта постановления Местной администрации об утверждении Реестра в новой редакции. Также Местная администрация г.о. Нальчик сообщила, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в октябре 2024 года запущена программа «Федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов» (ФГИС УТО), куда внесена вся актуальная информация по контейнерным площадкам на территории г.о. Нальчик.
Вместе с тем установлено, что до настоящего времени проект Реестра не разработан, в прокуратуру города для согласования не представлен.
МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик осуществляет функции заказчика по оказанию отдельных видов коммунальных услуг для муниципальных нужд и благоустройства, выполнение работ по текущему ремонту, обслуживанию придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства, озеленением, содержание в исправном тарном состоянии улиц, тротуаров, скверов, парков и других объектов массового пользования в пределах бюджетных ассигнований на финансовый год является одним из основных направлений деятельности данного Департамента на основании п. 2.2 Устава МУЛ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик», утвержденного Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 27 февраля 2020 года № 315.
С учетом установленных по делу обстоятельств, а также требований закона, суд приходит к выводу о том, что на Местной администрации городского округа Нальчик лежит обязанность обеспечить финансирование требуемых работ, а на МКУ «ДДХ» – обязанность по приведению в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по своевременной актуализации реестра контейнерных площадок, утвержденного постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 06.02.2023 № 198 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории городского округа Нальчик», а также по обеспечению соответствия мест накопления твердых коммунальных отходов требованиям СанПиН 2.1.3684-21 незаконным.
Обязать местную администрацию г.о. Нальчик обеспечить финансирование по приведению в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 06.02.2023 № 198, исключив из него контейнерные площадки, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 06.02.2023 № 198, исключив из него контейнерные площадки, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие требованиями в области санитарно-эпидемиологического благополучия, СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные контейнерные площадки на территории города Нальчик.
Решение может быть обжаловано, а прокурором – принесено представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.
Мотивированное решение составлено 18.04.2025.
Председательствующий: подпись
Копия верна: судья М.Б. Пшунокова