Дело № 2а-537/2023

УИД 26RS0015-01-2023-000626-89

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Беловоловой О.С.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Калиниченко Я.К., представителя администрации ИГО ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления по работе с территориями администрации ИГО ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Мануйлова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ипатовского городского округа <адрес>, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края Мануйлов А.И. (далее – административный истец, прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – административный ответчик, администрация округа), Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – административный ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Ипатовского городского округа; возложении на административных ответчиков обязанности в срок не позднее 1 года после вступления в законную силу решения суда провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной *** км южнее <адрес> Ипатовского городского округа Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером ***.

В возражениях администрация округа просила отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации округа и Управления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, установить срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Ипатовского городского округа деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор ООО «Эко-Сити», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, по условиям которого обязанностью ООО «Эки-Сити» является оказание услуги по обращению с ТКО на территории Ипатовского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Для этого необходимо подготовить и направить заявку в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о включении несанкционированной свалки в государственный реестр ОНВОС, к которой необходимо приложить следующий перечень документов: акт обследования объекта накопленного вреда, составленный в соответствии с п. 2 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ, заполненные формы «Состав сведений и документации информационной базы государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде» и «Уровень экологических рисков, связанных с наличием объекта накопленного экологического ущерба» для проведения категорирования объекта, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копии протоколов и результатов мониторинга или инженерных изысканий, подтверждающих уровень и объем негативного воздействия на окружающую среду загрязняющих веществ при их наличии. После включения объектов размещения несанкционированных свалок в государственный реестр ОНВОС администрации округа необходимо будет разработать проектно-сметную документацию на проведение работ по ликвидации свалки. Данные мероприятия требуют значительного количества времени и денежных средств.

Кроме того, Управлением регулярно ведется работа с жителями населенных пунктов, на которых расположены свалки, о недопустимости вывоза отходов на свалки.

Возражения Управления на требования административного иска аналогичны возражениям администрации округа.

В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района уточнила требования иска, просила признать незаконным бездействие администрации округа и Управления, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной *** км южнее <адрес> Ипатовского городского округа Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером 26***, возложить на административных ответчиков обязанность не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов.

Представители администрации округа и Управления возражали против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки по основаниям, изложенным в возражениях на иск, в остальной части административного иска возражений не заявлено, просили установить срок проведения работ по ликвидации свалки два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления также пояснила, что ведется планомерная работа по ликвидации несанкционированных свалок в Ипатовском городском округе, проведены работы по межеванию земельных участков, на которых расположены свалки, проводится работа с населением по уборке свалок, субботники. О расположенных на территории Ипатовского городского округа несанкционированных свалках руководству известно не менее 10 лет, о чем имеется реестр таких свалок.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края проверки на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная *** км южнее <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования – специальная деятельность (размещение, хранение бытового мусора и отходов), что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками прокуратуры <адрес>, а также фотоматериалами.

Указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует от 10 и более лет, образовалась от действий неопределенного круга лиц.

Прокурор, указывая на то, что администрацией округа и Управлением работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории Ипатовского городского округа не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на вышеуказанной территории, не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе путем установления лиц, разместивших отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении ими полномочий, нарушении гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, обратился в суд с настоящим иском.

В силу с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Факт расположения несанкционированной свалки отходов - *** км южнее <адрес> Ипатовского городского округа <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ***, подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами и административными ответчиками не оспаривался.

Учитывая, что вышеуказанная свалка отходов является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем подлежит ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 24 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ положения статьи 16 Закона № 131-ФЗ в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Закона № 7-ФЗ, относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п.п. 15, 27 ст. 13 Устава Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, к вопросам местного значения Ипатовского городского округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Ипатовского городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 1 Положения об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ *** Управление входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Положения об Управлении основными задачами последнего являются, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером *** в границах которого расположена несанкционированная свалка, право собственности не зарегистрировано.

С учетом приведенных норм закона суд считает, что администрация Ипатовского городского округа и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа обязаны принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, однако до настоящего времени данных мер не приняли.

При указанных обстоятельствах суд считает, что подлежат удовлетворению требования административного иска о признании незаконным бездействия администрации Ипатовского городского округа и Управления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной *** км южнее <адрес> Ипатовского городского округа <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ***, а также обязании административных ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Исходя из принципа разумности, суд полагает, что срок исполнения решения суда один год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

Подлежат отклонению доводы административных ответчиков о том, что ими предпринимались меры по постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения и хранения бытового мусора и отходов.

Суд считает, что названные меры по ликвидации свалки не являются исчерпывающими, из имеющейся в деле выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с КН *** поставлен на государственный кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, с тех пор иных мер по ликвидации свалки не предпринято. При том, что о расположении данной несанкционированной свалки администрации округа и Управлению известно более 10 лет.

Иных доказательств того, что административными ответчиками ведется какая-либо работа по ликвидации салок, в материалы дела не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что Управлением регулярно проводится работа с жителями населенных пунктов, на которых расположены свалки по недопустимости вывоза отходов на свалки, не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют о принятых мерах по ликвидации свалок, а направлены на их предотвращение и пополнение новыми ТБО.

Представленные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенные с ООО «Эко-Сити» не свидетельствует о том, что они заключены с целью ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

Более того, в судебном заседании представители административных ответчиков не приводили доводы о том, что фактически проводятся работы по вывозу отходов с мест расположения несанкционированной свалки.

Вышеуказанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Мануйлова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной *** км южнее <адрес> Ипатовского городского округа Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером ***.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной *** км <адрес> <адрес> Ипатовского городского округа <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко