Дело № 33-11755/2023 (№ 2-306/2023)

УИД 66RS0049-01-2023-000291-38

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.08.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.08.2023

г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

ФИО1

Судей

Подгорной С.Ю.

ФИО2

при помощнике судьи Козловой Н.В. при ведении протоколирования использованием средств аудиозаписи рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 «Золотая рыбка», Управлению образования администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа на решение Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023.

Заслушав доклад судьи Подгорной С.Ю., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия

установила:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Режевской городской суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка», Управлению образования администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований в заявлении указал, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» установлено, что администрацией МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания обучающихся в нем лиц. Согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта ОВО по Режевскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» от 04.07.2022 г., в образовательном учреждении Режевского городского округа МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» на момент обследования установка автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей не произведена.

Организация антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

На основании вышеизложенного, просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» в срок до 01.09.2025 г. обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Обязать Управление образования Администрации Режевского городского округа в срок до 01.02.2025 г. обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Обязать Администрацию Режевского городского округа в срок до 01.02.2025 г. выделить денежные средства для Управления образования Администрации Режевского городского округа в целях финансирования выполнения МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023 исковые требования удовлетворены.

На МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» возложена обязанность в срок до 01.09.2025 обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

На Администрацию Режевского городского округа, Управление образования Администрации Режевского городского округа возложена обязанность в срок до 01.02.2025г. обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Не согласившись с указанным решением, ответчик Управление образования Администрации Режевского городского округа подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новее решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не принят во внимание тот факт, что срок, установленный пп. «е» п. 11 Постановления Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 для выполнения мероприятий по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономна и оборудована источником бесперебойного электропитания, не наступил. Тем самым, права и законные интересы неопределенного круга лиц ответчиком не нарушены и не требуют защиты. Кроме того, на основании акта обследовании и категорирования объекта (территории) МБДОУ № 26 от 24.05.2022 № 1 срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не должен превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В возражениях на апелляционную жалобу Режевской городской прокурор полагал, что решение суда законно и обоснованно, правовые основания для его отменены и изменения отсутствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области возражала по доводам апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представители ответчиков Управления образования Администрации Режевского городского округа Кузьмина И.А. и МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» – ФИО3 представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся выявлено, что в МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

Согласно информации ОВО по Режевскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» от 10.08.2022 г., в МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» на момент обследования в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» система оповещения и управления эвакуацией людей не автономна и не оборудована источниками бесперебойными электропитания.

По результатам проведенного обследования комиссией даны рекомендации по установке в МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями п. 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», ст. 2, 3, 5, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 8, 9, 28, 31, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», а также Положением об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утв. решением Думы от 18.05.2016 № 37, Уставом МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка», установив, что по состоянию на дату рассмотрения дела в МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» отсутствует автономная, оборудованная бесперебойными источниками электропитания, система оповещения и управления эвакуацией людей, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок, установленный пп. «е» п. 11 Постановления Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 для выполнения мероприятий по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономна и оборудована источником бесперебойного электропитания, не наступил, судебная коллегия отклоняет.

Суд первой инстанции определил срок установки автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей до 01.09.2025, а срок финансирования таких мероприятий до 01.02.2025.

В рассматриваемом случае обследование, категорирование детского сада проведено 10.08.2022.

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований № 1006 комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Финансовый год, в котором проведено обследование - 2022 год, следующие два года - 2023 и 2024 годы.

Учитывая положения подп. «е» п. 11 Требований № 1006, то обстоятельство, что обследование, категорирование детского сада проведено 10.08.2022, суд первой инстанции верно установил срок устранения выявленных нарушений до 01.09.2025, а финансирования до 01.02.2025.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на Управление образования администрации Режевского городского округа и Администрацию Режевского городского округа по выделению финансирования МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка», поскольку МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое в соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

По смыслу ч. 1 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 1.3 Устава, МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации прав граждан на получение дошкольного образования в соответствии с ФЗ «Об образовании».

Согласно п. 1.9 Устава, учредителем и собственником Учреждения является Режевской городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования Администрации Режевского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа.

В соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно п. 1.11, 1,13 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, является истцом и ответчиком в судах.

Данные положения Устава согласуются с положениями ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ и абз. 2 ч. 6 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях» и возлагает на МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» бремя содержания закрепленного за ним имущества, что не противоречит ст. 210 Гражданского кодекса РФ в соответствии с которой бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, возложение на Администрацию Режевского городского округа и Управление образования Администрации Режевского городского округа обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Таким образом, обжалуемое решение в части о возложении обязанности на Управление образования администрации Режевского городского округа и Администрацию Режевского городского округа по выделению финансирования МБДОУ «Детский сад № 26 «Золотая рыбка», является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023 отменить в части возложения на Администрацию Режевского городского округа, Управление образования Администрации Режевского городского округа обязанности в срок до 01.02.2025г. обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 26 «Золотая рыбка» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

В удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

С.Ю. Подгорная

ФИО2