УИД 77RS0006-02-2025-007830-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи ххх., при секретаре хххх., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4769/25 по иску ххххх к ххх о возложении обязанности к принятию мер по ликвидации загрязнения на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец хххх (далее - Управление) обратилось в суд с иском к ответчику о возложении обязанности к принятию мер по ликвидации загрязнения на земельном участке, в обоснование заявленных требований указав, что хххх года Управлением выдано задание № СМ-ЗН-206 на проведение внепланового выездного обследования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № ххх, 5.5 Га, расположенном по адресу: хххх. В рамках внепланового выездного обследования 28.04.2025 года произведен осмотр указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что в восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей пл. 0,288 га. Твердые бытовые отходы представлены пластиковой тарой, крупногабаритным строительным мусором, порубочными остатками, сухими ветками и др. Координаты центра свалки № 55,190903, Е 33,757653. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 28.04.2025 года с приложением план-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 28.04.2025 года. В соответствии с выпиской из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит ответчику. Наличие на земельном участке захламления отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствуют о том, что правообладателем данного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. В связи с изложенным Управлением в адрес хххх. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.04.2025 № ЗН-АШ-184/25 и предложено устранить допущенные нарушения. Однако до настоящего времени в Управление от ФИО1 информации о ликвидации свалки не поступило.

На основании вышеизложенного просит суд: обязать ххх принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на общей площади 0.288 Га (координаты центра свалки № 55,190903, Е 33,757653) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ххх, 5.5 Га, расположенном по адресу: ххх, в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

ххх. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах производства и потребления.

На основании части 1, абзаца первого части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, при этом их сброс на почву запрещается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления - понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 7 ст. 12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в соответствующий государственный реестр.

При этом на землях категории сельскохозяйственного назначения, выполняющих роль основного средства производства в сельском хозяйстве, и исходя из его целей, нахождение отходов не предусмотрено.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почве как к объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, наносит вред почвам. Разновидностью порчи земель является загрязнение земель отходами производства и потребление несанкционированное размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой хозяйственной деятельности).

Статья 1 ЗК РФ устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независим от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействие окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77 и 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № ххх, 5.5 Га, расположенном по адресу: ххх, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является ххх

хххх является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.08.2022 N 1264 (далее - Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Подпунктами "а, б, в" пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований:

- о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

- по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

- по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно п. п. 2, 4 Положения об Управлении, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей.

В соответствии с п. 8.7 Положения об Управлении Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законом (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

ххх года Управлением выдано задание № СМ-ЗН-206 на проведение внепланового выездного обследования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № хххх, 5.5 Га, расположенном по адресу: хххх.

В рамках внепланового выездного обследования ххх года произведен осмотр указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что в восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей пл. 0,288 га. Твердые бытовые отходы представлены пластиковой тарой, крупногабаритным строительным мусором, порубочными остатками, сухими ветками и др. Координаты центра свалки № 55,190903, Е 33,757653.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности.

Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от ххх года с приложением план-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от ххх года.

Наличие на земельном участке захламления отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствуют о том, что правообладателем данного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

В связи с изложенным Управлением в адрес ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.04.2025 № ЗН-АШ-184/25 и предложено устранить допущенные нарушения.

Однако до настоящего времени в Управление от ФИО1 информации о ликвидации свалки не поступило.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Согласно пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Данное правило согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в пп. 32, 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года.

По настоящему делу, с учетом указанных выше положений, в отсутствие сведений о лицах, разместивших отходы производства и потребления, именно на собственника земельного участка, на котором оказались размещенными указанные отходы, подлежит возложению обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым обязать ФИО1 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на общей площади 0.288 Га (координаты центра свалки № 55,190903, Е 33,757653) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № хххх, 5.5 Га, расположенном по адресу: ххх, в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу

Кроме того, на основании положений ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец, в размере ххх руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ххх, ххх года рождения, паспорт серия ххх номер ххх, принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на общей площади 0.288 Га (координаты центра свалки № ххх, Е ххх) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ххх, 5.5 Га, расположенном по адресу: ххх, в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ххх, ххх года рождения, паспорт серия ххх номер ххх, в доход бюджета Москвы государственную пошлину в размере ххх руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 02.03.2026 года.

Судья Н.В. Морозова