Решение по делу № 2А-2321/2023 от 03.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-2321/2023

УИД 48RS0001-01-2021-006896-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, выразившегося в необустройстве дорожного покрытия пер. Дружный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также необустройстве данной улицы наружным освещением, возложении обязанности на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецк по обустройству покрытия проезжей части автомобильной дороги по пер. Дружный в г. Липецке протяженностью 0,398 км от дома № 3 до дома № 31 по одной стороне и от № 10 до дома № 34 требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обустройству переулка Дружный г. Липецка наружным освещением в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указав, что в ходе проверки обращений жителей переулка Дружный города Липецка, установлено, что органами местного самоуправления ремонт автомобильной дороги в план работ на 2021 год не включен, сети наружного освещения по переулку Дружный отсутствуют, денежные средства не предусмотрены. При этом, автомобильная дорога по переулку Дружный в городе Липецке включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Липецка № 1620 от 22.08.2012.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 26.05.2022 требования прокурора (первоначально заявленные в иске) удовлетворены. Кассационным определением от 13.02.2023 решение судов первой и второй инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

В настоящее время изначально заявленные исковые требования прокурора в части обеспечения населения водоснабжением исполнены, меры, направленные на обустройство пер. Дружный дорогой в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017 и наружным освещением не предприняты.

Определением суда (протокольно) от 19.01.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

Определением суда (протокольно) от 16.03.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

Определением суда (протокольно) от 12.05.2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Управление строительства г. Липецка», ООО «Экотерм», ООО «Управление капитального строительства Липецкой области».

Определением суда (протокольно) от 26.05.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечена ФИО1

Определением суда от 17.04.2023г. судом принят частичный отказ прокурора Советского района гор. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от заявленных исковых требований. Прекращено производство по административному делу в части исковых требований о возложении на администрацию г.Липецка обязанность обеспечить жителей переулка Дружный г.Липецка водоснабжением в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка обязанность по разработке проектной документации по благоустройству переулка Дружный в городе Липецке, включающее в себя проектирование автомобильной дороги по переулку Дружный в городе Липецке протяженностью 0,398 км, организацию наружного освещения и водоотведения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Липецка, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, МКУ «Управление строительства г. Липецка», ООО «Экотерм».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Липецка Фирсанов В.В. поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что действующим законодательством местному самоуправлению гарантирована самостоятельность его финансовой деятельности. Отбор объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества производится с учетом соответствия целям и приоритетам стратегического развития г. Липецка. Заявляя требования о понуждении к совершению действий по строительству автомобильной дороги, истец возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органа местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что является недопустимым. Финансирование на строительство автомобильной дороги и освещения получено не было. В настоящее время на спорном участке дороги имеются мелкие дефекты. Работа ведется, предполагается отсыпка, привезен щебень и асфальтная крошка. Кроме того, не согласны со сроком проведения указанных работ, поскольку подразумевается выполнить проектно-сметную документацию на освещение, строительство дороги и т.д., подразумевается строительство нового объекта, необходим 1 год для выполнения работ.

Представитель заинтересованных лиц администрации г. Липецка и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. В настоящее время дефицит бюджета г. Липецка на 2023 год составляет 1 340 011 630,81 руб.. Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка неоднократно направлял письма на имя главы г. Липецка с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств в размере 3 млн. руб. на проектирование дороги и организацию освещения по пер. Дружный г. Липецка. Таким образом, бездействие со стороны ответчика отсутствует. Приоритет очередности выполнения работ на улично-дорожной сети г. Липецка определяется исходя из технического состояния автомобильных дорог, интенсивности движения на них, а также с учетом анализа аварийности. Истцом не представлена информация об интенсивности движения и анализ аварийности на участке дороги.

Заинтересованное лицо ФИО4 просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, поскольку с 2015-2016 г.г. жители постоянно пишут письма по дороге и освещению. После обращения в суд начали восстанавливать покрытие. Покрытие есть, но временное из щебня. Земельные участки предоставлялись многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов. Поэтому постоянно образуемые ямы препятствуют передвижению. Прошло 2 года, но так и не был разработан проект, поэтому возражает против устранения нарушений в течение 1 года.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление строительства г. Липецка», ООО «Экотерм» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что жители переулка Дружный в г.Липецке (всего 15 подписантов) обратились с коллективным обращением на имя глав Липецкой области и города Липецка, а также на имя прокурора Советского района г.Липецка, указав, что земельные участки, расположенные в переулке Дружный выделялись в 2012-2013 годах многодетным семьям и инвалидам (в прокуратуре зарегистрировано 13.09.2021 г., в департаменте дорожного хозяйства и благоустройства и в администрации г. Липецка 07.09.2021 г.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 600 от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», на этих участках предусмотрено создание необходимой инфраструктуры. Однако до настоящего времени не решен вопрос с уличным освещением и дорогой. Нет ливневой канализации на пер. Клеверный, во время таяния снега, дождей, вся вода поступает с пер. Клеверный на пер.Дружный, полностью размывая дорогу между этими переулками. Их обращения на имя руководителей области и города фактически остаются без ответа.

На основании обращения группы граждан, 21.09.2021 года заместителем прокурора Советского района г.Липецка ФИО7 принято решение о проведении проверки деятельности администрации города Липецка.

В рамках проверки, прокуратурой района были сделаны запросы в адрес органов местного самоуправления и получены соответствующие ответы.

Так, согласно сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, нашел подтверждения факт необходимости проведения капитального ремонта автомобильной дороги с устройством щебёночного основания и асфальтобетонного покрытия с организацией поверхностного водоотвода. Отсутствуют сети наружного освещения по переулку Дружный. Для выполнения указанных работ требуется проектно-сметная документация. Однако на выполнение указанных видов работ денежные средства в бюджете города не предусмотрены. Реализация данных мероприятий будет рассматриваться при формировании бюджета в 2022-2024 годах.

Из ответа Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка от 24.09.2021 года усматриваются те же обстоятельства, о которых шла речь в ответе Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка. Данная автомобильная дорога включена в перечень дорог, подлежащих ремонту, однако, в план работ на 2021 год не вошла из-за ограниченного финансирования. Автодорога по пер. Дружный включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецк № 1620 от 22.08.2012, однако на балансе МУ «УГС г. Липецка» не стоит, технической документации на данную автодорогу в учреждение не поступало.

Согласно ответу Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка от 22.06.2021 года депутату Липецкого городского Совета депутатов ФИО8, к которому обратилась ФИО4 с вопросом строительства сетей водоснабжения и дороги по пер. Дружный пос. Сырский Рудник, было сообщено, что после окончания строительства сетей инженерно-технического обеспечения будет рассмотрен вопрос по строительству дорог на вышеуказанном участке.

Аналогичное обращение к депутату было ФИО4 18.05.2021 г.

Из материалов дела также усматривается, что муниципальный контракт на выполнение работ организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Сети водоснабжения по пер. Дружный в г. Липецке» был заключен между МКУ «Управление строительства города Липецка» и ООО «Экотерм» 24.05.2021 г. Согласно акту о приемке выполненных работ, работы были исполнены 08.02.2022 г.

Кроме того, жители пер. Дружный с фотоматериалом обращались к депутату Липецкого городского Совета депутатов ФИО8 05.04.2021 г., на которое департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка от 05.05.2021 года давал ответ об отсутствии финансирования.

Указанные обстоятельства, а именно отсутствие надлежащего дорожного покрытия и наружного освещения, подтверждается представленными суду фотоматериалами, полученными в ходе прокурорской проверки, а также представленными прокурором в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (ред. от 31.01.2023), к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.

Согласно подпункту 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Административным истцом заявлены требования к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия по необустройству дорожного покрытия по пер. Дружный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 с возложением обязанности по обустройству покрытия проезжей части автомобильной дороги по пер. Дружный протяженностью 0,398 км от дома № 3 до дома № 31 по одной стороне и от № 10 до дома № 34 требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Однако, выполнение установленных Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 N 697 утверждено положение о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – Департамент), в соответствии с п. 3 ст. 2 которого к основной задаче Департамента относится проведение единой политики по определению приоритетов в строительстве объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории города Липецка.

К функциям Департамента относится (ст. 3):

- разработка и реализация муниципальных программ в области градостроительной деятельности, рассмотрение технических заданий для организаций коммунального комплекса, рассмотрение и согласование инвестиционных программ сетевых организаций и коммунального комплекса (п.9);

- обеспечение системного планирования капитальных расходов и определение объема муниципальных инвестиций при строительстве и (или) реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории города Липецка (п. 10);

- предоставление разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Липецка, внесение изменений в разрешения на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешений на строительство (п. 34);

- предоставление разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Липецка (п. 35).

Таким образом, к функциям Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка относится строительство нового либо реконструкция объекта капитального строительства. В данном случае, судом установлено, что по пер. Дружный г. Липецка работы по строительству автомобильной дороги не проводились, дорога имеет грунтовое покрытие. Кроме того, согласно объяснениям сторон по переулку Дружный г. Липецка требуется капитальное строительство автомобильной дороги с разработкой проектной документации. Периодически с учетом того, что данная дорога включена в перечень городских дорог, заинтересованным лицом Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка производится устранение выбоин, ям и т.д., которые систематически образуются на спорном участке дороги путем отсыпки каким-либо материалом (щебнем, асфальтовой крошкой и т.д.), поскольку в обязанности Департамента дорожного хозяйства и благоустройства входит выполнение задач, связанных с устранением дефектов дорожного покрытия.

Согласно части 1 статьи 1 Положения "О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года N 342, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Липецк и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка, организации дорожного движения, а также организации благоустройства территорий города Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (часть 2 приведенной статьи).

Статьей 2 приведенного Положения установлено, что основными задачами департамента является: организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Липецка, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация благоустройства территорий города Липецка; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка.

В соответствии с частями 1, 3, 7, 18, 24 статьи 3 Положения к функциям Департамента относится, в частности:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;

- организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, путепроводов и ливневой канализации, эстакад в границах городского округа город Липецк;

- осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений;

- определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.

Требования к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о возложении обязанности по обустройству покрытия проезжей части автомобильной дороги по пер. Дружный протяженностью 0,398 км от дома № 3 до дома № 31 по одной стороне и от № 10 до дома № 34 требованиям ГОСТ Р 50597-2017 истцом не заявлено.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца заявленные к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в данной части, поскольку они предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Также административным истцом заявлены требования к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия по необустройству пер. Дружный наружным освещением с возложением обязанности по обустройству наружного освещения.

Согласно п. 9 статьи 3 положения о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка к функциям департамента относятся разработка и реализация муниципальных программ в области градостроительной деятельности, рассмотрение технических заданий для организации коммунального комплекса, рассмотрение и согласование инвестиционных программ сетевых организаций и коммунального комплекса.

Обеспечение системного планирования капитальных расходов и определение объема муниципальных инвестиций при строительстве и (или) реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории города Липецка.

При рассмотрении данного дела стороны не оспаривали того обстоятельства, что капитальное строительство сетей водоснабжения в рассматриваемом случае находится в компетенции департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка

В соответствии со ст.329.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.3).

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием) (ч.4).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300.

Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 113-ФЗ, под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Правила благоустройства территории города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 № 1019 предусматривают и регламентируют вопросы организации освещения территории города Липецка.

В соответствии с п.10 ст.6 Правил благоустройства города Липецка освещение во дворах и на проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения должно осуществляться с учетом обеспечения нормирующих величин в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН 541-82 Госгражданстроя), СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В настоящее время сети наружного освещения по переулку Дружный в городе Липецке отсутствуют, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. Для устройства освещения на данной территории необходимо новое строительство с разработкой проектно-сметной документации.

В данном случае органы местного самоуправления обязаны обеспечить жителей переулка Дружный г. Липецка, которыми были выделены земельные участки для строительства жилых домов всей необходимой инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца заявленные к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по незаконному бездействию и обустройству спорного участка наружным освещением подлежат удовлетворению в полном объеме. Как усматривается из материалов дела, были неоднократные обращения жителей пер. Дружный к администрации г. Липецка, депутату об обустройстве как дорожного покрытия, так и наружного освещения. Однако, были предоставлены ответы, что отсутствует финансирование или его не достаточно.

Ссылка представителя ответчика на то, что истец не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в данном случае является несостоятельной, поскольку исковые требования заявлены исключительно по выполнению технических задач, которые находятся в компетенции ответчика, однако, при рассмотрении данного дела нашли подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о бездействии органов местного самоуправления, при которых ущемляются права граждан на благоприятное проживание в своих домах, что является недопустимым.

Также суд не принимает во внимание ссылку представителя ответчика на отсутствие средств бюджетных ассигнований на выполнение всех обязанностей, поскольку отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения указанных обязанностей.

Суд считает необходимым указать срок исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд исходит из того, что для разработки проектной документации, включающей в себя перечень нескольких видов работ (капитальное строительство автомобильной дороги, наружного освещения) необходимо привлечение специалистов, выделения соответствующих денежных средств, что потребует значительного промежутка времени. Кроме того, суд принимает во внимание, что данное дело рассматривается с 29.11.2021 г. и до сих пор указанные виды работ, кроме обустройства водоотведения, ответчиком не выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по обустройству пер. Дружный г. Липецка, протяженностью 0,398 км, наружным освещением.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка обязанность по обустройству пер. Дружный г. Липецка, протяженностью 0,398 км, наружным освещением в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В иске к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству покрытия проезжей части автомобильной дороги по пер. Дружный, протяженностью 0,398 км, требованиям ГОСТ Р 50597-2017 – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 19.05.2023 г.