Дело № 5-2387/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 28 октября 2022 года

резолютивная часть объявлена 27 октября 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, <...>, ФИО1,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании "."..г. в городе Волжском Волгоградской области материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью "ТерраПрофф" (далее ООО - "ТерраПрофф"); юридический <адрес>, ИНН №..., КПП №..., ОГРН №...

установил:

"."..г. в 10 час. 12 минут, по <адрес> на земельном участке, находящимся на территории общего пользования, юридическое лицо ООО «ТерраПрофф», в процессе выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме /капитальный ремонт фундамента/, расположенном по <адрес>, согласно договору №... от "."..г., нарушив пункт договора 6.5, в виду ненадлежащего контроля совершило сброс на незащищенный участок местности / незащищенный грунт/, отходов по классификационному каталогу /ФККО/, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации /Федеральной службы по надзору в сфере природопользования/ приказ от 22.06.2017 г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО

-8 22 211 11 204 – лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений;

-8 22 20101 215 лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме.

Соответственно в виду ненадлежащего контроля – юридическое лицо ООО «ТерраПрофф» при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления, допустило несоблюдение экологических и санитарно эпидемиологических требований предусмотренных:

П.п.1.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сбор отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается;.

Ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», определена необходимость соблюдения экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением отходов производства и потребления;

Ст. 34 ФЗ 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При э\том должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и производства природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.;

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующей категории.

В соответствии с п. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.98 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно определению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от "."..г. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Волжский городской суд Волгоградской области.

Представитель ООО «ТерраПрофф» - ФИО2 пояснила, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении имели место, однако согласно договору №... от "."..г., актов выполненных работ, все строительные отходы вывезены для дальнейшей переработки и утилизации. Просит производство по делу прекратить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. При определении меры наказания, просит учесть, что ООО «ТерраПрофф» является микропредприятием и включено в единый реестр субъектов, малого и среднего бизнеса, кроме того Общество впервые привлекается к административной ответственности.

Старший инспектор (по исполнению административного законодательства) отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому капитан полиции ФИО3 в судебном заседании подтвердил факт составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ТерраПрофф» и вручение копии протокола ФИО4- который действовал согласно доверенности от №... от "."..г. сроком действия до "."..г..

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2).

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В соответствии с частью 1 и подпунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3.1 - 3.4 статьи 8.2 (в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций) составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 этого же закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву ( ч. 2)

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом,

обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 16.05.2022) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, к которым отнесен, в том числе грунт насыпной, загрязненный строительными материалами, код отхода по ФККО 8 11 115 31 40 4, вид обращения - транспортирование.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение 27 июня 2022 в 10 часов 12 минут по <адрес> заместителем начальника отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому майором полиции ФИО5 незаконного сброса отходов производства и потребления ООО « ТерраПрофф», осуществляющей работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме /капитальный ремонт фундамента/, расположенном по <адрес>,.

В ходе осмотра установлено, что "."..г. в 10-12 по <адрес> <адрес>, ООО «ТерраПрофф» в процессе выполнения работ, ввиду ненадлежащего контроля, допустило сброс отходов производства и потребления на незащищенный участок почвы/открытый грунт. Данный факт зафиксирован в акте осмотра от "."..г., на видеозаписи и фотоматериалах, которые исследованы в судебном заседании.

Юридическое лицо ООО «ТерраПрофф» зарегистрировано в ЕГРЮЛ "."..г. / л.д. 22-29/

Ремонтные работы ООО «ТерраПрофф» производило на основании договора №... от "."..г.. / л.д. 31-48/

Вина ООО «ТерраПрофф» в совершении указанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от "."..г.г., №... составленным старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО3, актом осмотра №... от "."..г.; фото и видео, представленных к акту осмотра. Из указанных доказательств усматривается, что "."..г. было зафиксировано, что на не открытом грунте находится лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме.

Субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является юридическое лицо.

Доводы представителя ОО «ТерраПрофф» о нарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола считаю несостоятельными.

ООО «ТерраПрофф» в установленном законом порядке было извещено о дате и времени составления протокола.

"."..г. путем почтового отправления и "."..г. телефонограммой ООО «ТерраПрофф» было в установленном законом порядке надлежащем образом извещено о дате и месте составления протокола, ранее "."..г. в адрес ООО «ТерраПрофф» была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

"."..г. ФИО4 согласно полномочий, указанных в доверенности №..., после составления протокола об административном правонарушении, получил копию протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ТерраПрофф» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания и его размера, учитывая характер правонарушения, совершённого ООО «ТерраПрофф» административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и материальное положение Общества, а также в целях обеспечения баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, критерии соразмерности и справедливости назначенного наказания совершенному административному правонарушению, учитывая, что ООО «ТерраПрофф» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, на основании ст.4.1.2 КоАП РФ полагаю возможным назначить наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Назначение такого вида и размера наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «ТерраПрофф» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам:

<...>

(платёжный документ об уплате штрафа представить в Волжский городской суд Волгоградской области).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья <...>

<...>

<...>

<...>

<...>