Дело 2а-2214/2025
УИД 44RS001-01-2025-002148-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Царёвой Т.С., при ведении протокола помощником судьи Киселёвой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы о признании незаконным решения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что с целью согласования переустройства и (или) перепланировки <адрес> многоквартирном <адрес> по <адрес> в <адрес> обратилась с соответствующим заявлением в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, решением которого от <дата> № № в согласовании перепланировки и переустройства квартиры отказано. В отказе содержится ссылка на несоответствие проекта переустройства и(или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, согласно СП 54.13330.2022 «Свод правил.Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» п. 7.21 размещение кухни (кухни-ниши и кухонной зоны кухни столовой) над жилыми комнатами не допускается. С данным решением она не согласна, поскольку определения п. 3.1.16 и п. 3.1.18 СП 54.13330.2022 разграничивают понятие «кухня» и кухня-столовая». Необходимым условием кухни-столовой является наличие двух зон: для приготовления пищи и обеденной зоны для единовременного приема пищи из численного состава членов семьи. Из представленного с заявлением проекта перепланировки квартиры, выполненного АО «Строй Стандарт», следует, что в результате выполненной перепланировки будет образована кухня-столовая, параметры которой соответствуют установленным законом требованиям. При этом, кухонная зона образуемой кухни-столовой не располагается над жилым помещением нижерасположенной квартиры.
В судебном заседании <дата> административный истец ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила, что в результате перепланировки образуется кухня-столовая, увеличивается существующая кухня путем перенесения перегородки между кухней и жилой комнаты на 70 см. в сторону жилой комнаты. Расположение зоны приготовления пищи, санитарно-технического и газового оборудования не меняется, остается на прежнем месте. На указанном участке размером 70 см. предполагается размещение мебели.
Представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала.Пояснила, что в результате перепланировки образуется единое помещение, рассматриваемое ответчиком, как кухня. Размещение части кухни, увеличивающейся за счет образования кухни-столовой, над жилой комнатойнижележащей <адрес> не допускается
Заинтересованные лица – собственники нижерасположенной <адрес> ФИО5 и ФИО6, не возражали против удовлетворения иска, пояснили, что их права и законные интересы перепланировкой в квартире ФИО2 не нарушаются, поскольку над их жилой комнатой не будет находиться зоны приготовления пищи и оборудования.
Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 26 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения представляет в орган местного самоуправления, в том числе, заявление о перепланировке, проект перепланировки помещения.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании перепланировки помещения допускается в случае несоответствия проекта перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Постановлением Администрации города Костромы от 31.01.2024 № 111 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» на территории городского округа город Кострома».Выполнение указанной услуги возложено на Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от <дата> на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, расположенная на девятом этаже многоквартирного дома.
<дата> в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы поступило заявление ФИО2 о согласовании переустройства и перепланировки указанного жилого помещения, согласно приложенному проекту, разработанному АО «Строй Стандарт».
В проекте АО «Строй Стандарт» от 29.11.2024 указано, что в квартире выполняется перепланировка, в том числе, помещения кухни. Кухня при перепланировке перепланируется в кухню-столовую. Площадь кухни-столовой увеличена за счет площади жилой комнаты. «Мокрая» зона кухни-столовой, в которой расположены водонесущие инженерные сети не располагается над жилыми комнатами нижерасположенной квартиры. В помещении кухни-столовой увеличивается обеденная зона, площадь кухонной зоны кухни-столовой (6.5 кв.м.), соответствует требованиям п. 5.11 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные». На основании п.3.1.18 СП 54.13330.2022: Кухня-столовая вспомогательное помещение с обеденной зоной для единовременного приема пищи всеми членами семьи, а также с местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря. На основании таблицы 14 «Местных нормативов градостроительного проектирования г. Костромы» норма площади на одного человека составляет 30,9 кв.м. Число человек в <адрес>,8 кв.м.:30,9=3. На листе АР-3 графической части проекта приведена схема зонирования образованной планировки кухни-столовой с вариантом расстановки мебели (фронта оборудования и обеденной зоны на 3х человек).
Также в проекте сделан вывод о том, что планировка и переустройство <адрес> не затрагивает несущие конструкции здания, а также общедомовое имущество, инженерные сети. Условия проживания остальных собственников многоквартирного дома не ухудшаются. Перепланировка не нарушает санитарно – гигиенические и пожарные нормы, предъявляемые к многоквартирным жилым домам и помещениям общественного назначения, встроенным в них.
Согласно плану <адрес>, представленному в проекте АО «Строй Стандарт» до перепланировки в квартире имеется кухня, площадью 11 кв.м. Согласно плану квартиры после перепланировки в квартире появится кухня - столовая, площадью 13,2 кв. м, которая является отдельным вспомогательным помещением квартиры. Площадь кухни-столовой увеличена за счет площади жилой комнаты, обозначенной на плане под № (площадь до перепланировки 18,6 кв.м.), разделяющей кухню и жилую комнату, путем смещения перегородки в сторону жилой комнаты на 70 см.
Согласно поэтажному плану многоквартирного дома, нижерасположенной квартирой по отношению к <адрес> является <адрес>. Площадь кухни <адрес> также составляет 11 кв.м., площадь соседней жилой комнаты 18,8 кв.м.
Решением Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы от <дата> № № отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, поскольку представленная проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, п. 7.21СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», согласно которому размещение кухни (кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой) над жилыми комнатами не допускается. Согласно проектной документации существующая кухня расширяется и частично находится над жилой комнатой нижележащей квартиры.
В судебном заседании установлено, что в результате перепланировки <адрес>, увеличение за счет образовавшейся кухни-столовой помещение кухни над жилой комнатой нижерасположенной <адрес> составит 70 см. Снос несущей стены в квартире не предусмотрен.По проекту в самой кухонной зоне кухни-столовой коммуникации не переносились, как и до перепланировки кухонная зона кухни-столовой истца находится над кухней нижерасположенной квартиры, а не над жилой комнатой.
Исходя из содержания приведенного в указанном решении пункта 7.21 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (СП 54.13330.2022, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) размещение кухни (кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой) над жилыми комнатами не допускается.
Согласно пункту <дата> СП 54.13330.2022 комната жилая - часть квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.
Кухня - вспомогательное помещение с обеденной зоной, а также местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря (пункт 3.1.16).
Кухня-ниша - зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением (пункт 3.1.17).
Кухня-столовая - вспомогательное помещение с обеденной зоной для единовременного приема пищи всеми членами семьи, а также с местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря (пункт 3.1.18).
Таким образом, определения, изложенные в пунктах3.1.16, 3.1.18 СП 54.13330.2022, разграничивают понятия «кухня» и «кухня – столовая».
А при буквальном толковании пункта 7.21 СП 54.13330.2022 усматривается, что в данном пункте также отдельно выделены понятия кухни, кухни-столовой и кухонной зоны кухни-столовой, и содержится запрет размещать над жилыми комнатамиименно кухонную зону кухни-столовой.
Запрета на размещение над жилыми помещениями обеденной зоны кухни-столовой, приведенный в оспариваемом решении пункт 7.21 СП 54.13330.2022, не содержит. Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось.
Как следует из представленного истцом ответчику на согласование проекта перепланировки, разработанного АО «Строй Стандарт», в квартире административного истца планируется не кухня, а кухня – столовая.Размещение над жилыми комнатаминижележащей квартиры кухонной зоны кухни-столовой проектом не предусмотрено.
Таким образом, ФИО2 обращалась с заявлением о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, в частности, о согласовании ей кухни-столовой.
Вместе с тем, в оспариваемом решении административного ответчика от 23.12.2024 № УКС-01-13-557/24, не содержится выводов об отказе в согласовании перепланировки относительно кухни – столовой. В указанном решении сделан вывод в отношении кухни. При этом, как указано выше, пункты СП 54.13330.2022, в частности пункт 7.21, приведенный в решении, разграничивает понятия кухни, кухни-столовой, кухонной зоны кухни-столовой. Решение не содержит выводов относительно возможности/невозможности согласования в квартире истцаперепланировкипо представленной проектной документации кухни-столовой.В решении не содержатся и выводы относительно испрашиваемой заявителем кухни-столовой, с учетом содержания приведенного п. 7.21 СП 54.13330.2022, запрещающего размещать над жилыми комнатамиименно кухонную зону кухни-столовой, и не содержащегозапрета на размещение над жилыми помещениями обеденной зоны кухни-столовой.
С учетом изложенного, суд полагает, что вынесенное Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы решение от <дата> № № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является незаконным.
Кроме того, суд отмечает, что в решении Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы от <дата> № № содержится ссылка на несоответствие представленной истцом проектной документации требованиям действующего законодательства.
Однако, каких-либо доказательств несоответствия проекта перепланировки квартиры, представленного истцом, требованиям действующего законодательства административным ответчиком не представлено. Ходатайств о проведении судебной строительно-технической экспертизы на предмет соответствия проекта требованиям законодательства, не заявлено.
Доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании, о соответствии оспариваемого отказа требованиям закона, по тем основаниям, которые не были приведены в нем, судом отклоняются.
Суд, исходя из предоставленных ему полномочий, не вправе обязать административного ответчика принять то или иное решение по вопросу согласования (отказа в согласовании) переустройства и перепланировки спорного жилого помещения в названном выше многоквартирном жилом доме.
В тоже время в качестве правовосстановительной меры суд полагает необходимым обязать Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Одновременно суд не находит оснований для установления испрашиваемого в иске срока ответчику повторно рассмотреть заявление в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда, при этом суд полагает, что повторное рассмотрение заявления должно быть произведено в порядке и сроки, установленные Административным регламентом предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирномдоме» на территории городского округа город Кострома.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы от <дата> № № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья Т.С. Царёва
Мотивированный текст решения изготовлен 04.06.2025.