Дело № 2а-2102/2023
УИД 60RS0001-01-2023-001509-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Фишовой О.С.
при секретаре Кузьминой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Пскова обратилась в суд с иском к УФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «Город Псков». ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не включена. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Пскова возбуждено исполнительное производство № № с установлением должнику 5-тидневного срока для добровольного исполнения указанного решения суда. Определением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В связи с тем, что исполнительный документ должником не был исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № №.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Пскова судебному приставу было сообщено, что приобретение жилья в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующей его передачи ФИО будет осуществлено в порядке очередности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением конкурсных процедур исходя из общего объема субвенций из областного бюджета, предусмотренных на эти цели.
В связи с чем, у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования исполнительного документа ввиду отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, без выделения субвенций, предоставляемой из областного бюджета, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.
При изложенных обстоятельствах административный истец просит суд освободить Администрацию г. Пскова от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №.
В судебное заседание представитель административного истца Администрации г. Пскова не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что позицию, изложенную в административном иске, поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, в судебное заседание не явились, извещены судом о рассмотрении дела.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под исполнительским сбором понимается денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 78 Постановления Пленума от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судом установлено, что решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию г. Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «Город Псков» (л.д. 10-15).
ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не включена.
Определением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
На основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № № в отношении Администрации г. Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 19-20).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г. Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).
На основании ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.
Решением Псковского городского суда на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.
На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года № 223.
В соответствии с п. 4 Положения Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 5 февраля текущего года на основании предусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области (далее - территориальные отделы Комитета) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).
Территориальные отделы Комитета в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка.
На основании п. 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.
После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ.
До настоящего времени решение суда не исполнено. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю сообщено, что обеспечение ФИО жильем будет осуществлено после его приобретения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета на обеспечение жильем лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списками указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Пскова в 2022 году.
Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Установлено, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебного акта, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью конкурсных процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации города Пскова к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Фишова