Решение по делу № 2А-189/2023 от 14.03.2023

Дело № 2а-189/2023

64RS0018-01-2023-000154-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юго-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

административный истец Юго-Восточный территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просит:

- признать незаконными в отношении неопределенного круга лиц действия администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в не принятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения с. Репное, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения с. Репное, по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения с. Репное, по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения с. Репное гарантирующей организации и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства;

- обязать администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Репное Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Репное Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого водоснабжения – реку Еруслан в с. Репное Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения с. Ждановка, с. Репное гарантирующую организацию в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Организации зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) должна предшествовать разработка проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих её поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К вопросам местного значения сельских поселений относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что источником водоснабжения, используемого для подачи воды населению с. Репное Краснокутского района является поверхностный водоисточник – река Еруслан.

Проект организации зон санитарной охраны для источника питьевого водоснабжения на территории с. Репное не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на четыре источника поверхностного питьевого водоснабжения. Также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник поверхностного питьевого водоснабжения – реку Еруслан в с. Репное. Гарантирующая организация не определена.

Исходя из изложенного, администрация Ждановского муниципального образования организует водоснабжение населения с. Репное для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанного подземного источника при отсутствии проекта ЗСО, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта.

Права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду охраняются Конституцией РФ и действующим законодательством. Вместе с тем, на территории Ждановского муниципального образования не приняты меры к выполнению указанных выше обязанностей, в связи с чем нарушает права неопределенного круга, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не соответствующего установленным требованиям безопасности, создает реальную угрозу ухудшения качества питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Представитель административного истца Юго-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддерживают в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещены надлежащим образом о судебном разбирательстве.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 23 Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно положениям ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 18 вышепоименованного закона № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе, водозаборов подземных вод - является одним из мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению с. Репное, является поверхностный водоисточник – река Еруслан.

Согласно ответу администрации Ждановского муниципального образования от 25.01.2023 № 17 административный ответчик является балансодержателем водопроводных коммуникаций и эксплуатирующей организацией, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, подземного источника с. Ждановка и поверхностного источника с. Репное отсутствует, проект зон санитарной охраны на источник водоснабжения отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник питьевого водоснабжения отсутствует, гарантирующая организация не определена, программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует.

Исходя из указанных положений, пользователи водных объектов в силу прямого указания закона обязаны осуществлять мероприятия по охране водного объекта, которые включают в себя установление режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, создание проекта разработки водного объекта в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предполагает, в том числе, и разработку проекта зоны санитарной охраны, если он не был разработан ранее.

Установление зон санитарной охраны источников водоснабжения, границ и режима зон охраны таких источников, не является актом, связанным с таким источником на весь период существования действия источника, а предполагает установление таких зон для каждого эксплуатирующего их лица с учетом специфики его хозяйственной деятельности.

Указанными выше нормами действующего законодательства обеспечивается реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на администрации Ждановского муниципального образования, являющейся исполнительно-распорядительным органом, осуществляющей полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли кому и на каком основании данные объекты в пользование и владение.

Установив противоправность действий административного ответчика, на которого в силу закона возложена обязанность по соблюдению конституционных гарантий и прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Разрешая требования истца об установлении сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей совершить указанные выше действия суд приходит к выводу об их соразмерности и обоснованности.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

- обязать администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого водоснабжения – реку Еруслан в с. Репное Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023.