№12-964/2023

УИД 30RS0001-01-2023-007059-56

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рогова Ю.В.

рассмотрев административный материал по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

установил :

Постановлением заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО5 жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует.

В связи с тем, что истек 10–дневный срок обжалования решения суда, просит суд восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области, постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не пропущен.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО2 (ФИО3, ФИО4) Л.С. по договору найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О государственной программе «Социальна защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1278 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1097 граждан указанной категории, из которых в отношении 264 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ обеспечено заключение соглашения между Минстроем России и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам №

Мероприятие по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрено в государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году. В настоящее время дорожная карта проходит согласование с заинтересованными сторонами.

Согласно постановлению министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемая в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по городскому округу Астраханской области составляет 69032,33 рублей. В соответствии с информацией ООО СЗ «Ирсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО СЗ «Микап» от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость 1 кв. м. жилого помещения указанной категории граждан составляет 81-82 тыс. руб.

На основании вышеизложенного, участие в долевом строительстве двух многоквартирных домов по <адрес> в <адрес> не представляется возможным.

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №) в <адрес>».

В связи с невыполнением подрядной организацией ООО «Интерстрой» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ расторгнут в судебном порядке (Дело №).

Строительная готовность объекта составляет - 62%.

Заказчиком - ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» рассматривается вопрос о проведении мероприятий в соответствии с условиями и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на определение подрядной организации по корректировке проектно - сметной документации и завершению строительства объекта.

Министерством была направлена заявка на выделение средств областного бюджета на рассмотрение комиссией по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение отложить рассмотрение объектов, в том числе «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №, №) в <адрес> <адрес>».

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>».

В связи с недобросовестным исполнением государственного контракта и нарушением сроков исполнения условий, ранее заключенный государственный контракт с подрядной организацией ООО «Взлет А» расторгнут в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью завершения строительством данного объекта ДД.ММ.ГГГГ заказчиком заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО «ЭлтонСтрой» с установленным сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта 4 753,285 тыс. рублей.

Кассовый расход 2022 года составляет 1 425,99 тыс. рублей.

В настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пусконаладочные работы системы газоснабжения.

На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 92%.

Планируемый срок завершения работ по газоснабжению объекта и ввод объекта в эксплуатацию май 2023 года.

По объекту «Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по <адрес> в <адрес>». С целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж» со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость контракта составляет 144 577,2973 тыс. рублей. В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; устройству кровли; устройству внутренних инженерных коммуникации; внутренней отделке помещений (штукатурка); внутренним сетям электроснабщения; внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; внутриплощадочным сетям газоснабжения. Выполняются работы по благоустройству территории. Также подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ. Подрядной организацией подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию.

В 2022 году на мероприятие по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 231 205,54 тыс. руб., освоение было предусмотрено 190 829,877 тыс. руб, кассовый расход составил 197 323,20743 тыс. руб.

По объекту жилого дома по <адрес>, в <адрес>.

Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» были проведены конкурсные процедуры на приобретение (долевое участие) 40 квартир на территории муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области.

В настоящее время регистрация прав Астраханской области на данные квартиры завершена. Все квартиры включены в реестр государственного имущества Астраханской области. Управляющей компанией осуществляется процедура заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно информации министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 223 698 372,09 рублей, из них:

- средства бюджета Астраханской области (софинансирование) в размере 20 537 772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей, что составляет 146 698 372,09 рублей за счет средств бюджета Астраханской области в | размере 77 000 000,00 рублей.

Плановый показатель за счет средств федеральной субсидии на ДД.ММ.ГГГГ - 57 ед. жилых помещений.

В марте-апреле текущего года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результату проведенных 78 конкурсных процедур, 78 извещений признано несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО2 (ФИО3, ФИО4) Л.С. отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2023 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Жалобу Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству № отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Ю.В. Рогова